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设立雄安新区：千年大计，国家大事

刚刚过去的4月,雄安新区无疑是当月的热词之一.4月1日,、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区.通知中将新区设立上升到罕见的历史高度,“这是以同志为核心的党作出的一项重大的历史性战略选择”,还把雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区一起摆在了同样重要的位置,“是千年大计、国家大事”.“横空出世”的雄安新区,立刻被刷爆了朋友圈.

为何选址雄安

设立雄安新区,是以同志为核心的党深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署.根据总书记的重要指示,京津冀协同发展领导小组多次组织国务院有关部门、河北省、京津冀协同发展专家咨询委员会等有关方面,召开专题会议和小范围会议,综合多种因素,经过多轮对比、反复论证新区选址.

作为国家级新区,雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、河北保定腹地,距离北京、天津中心城区直线距离均在10 0 公里左右,分处于等边三角形的三个角.雄安新区距离保定市直线距离不超过5 0公里,距离正在建设中的北京新机场,直线距离也仅有5 0公里左右.雄安新区建设将以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约10 0平方公里,中期发展区面积约20 0平方公里,远期控制区面积约2000平方公里.

“可以说,新区选址是经过了各方反复深入论证才定的,综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素,最后制定了这个实施方案.”经历选址全过程、三赴雄安实地调研的京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士说,“这里交通便捷、环境优美,现有和已经在规划多条城际铁路和高速铁路.另外,这个地方人口密度低、开发程度低,发展空间充裕,如同一张白纸,具备高起点高标准开发建设的基本条件.”

徐匡迪同时指出,京津两地过于“肥胖”,大城市病突出,特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距.而实现京津冀协同发展,是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要.

“从国际经验看,解决大城市病基本上都是用‘跳出去建新城’的办法；从中国经验看,通过建设深圳经济特区和上海浦东新区,有力推动了珠三角和长三角地区的发展.京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群,规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分.”徐匡迪说.

京冀发展的新翼

在推进实施京津冀协同发展大战略中,疏解北京非首都功能任务是重中之重.在2014年年底召开的经济工作会议上,总书记就曾指出,京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能,降低北京人口密度,促进经济社会发展与人口资源环境相适应.此后,在不同场合他多次提出在河北合适地方建设一座新城.由此,选择一个疏解北京非首都功能的集中承载地就成为现实要求.

选择集中承载北京非首都功能的新区,这个地方不能太远,也不能太近.太近容易连成一片,达不到疏解目的；太远则难以接受北京的辐射和带动,不能更好地承接和转移非首都功能.

徐匡迪认为,雄安新区的设立是以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略的有序开展,重点打造北京非首都功能集中承载地,将与北京城市副中心一道,形成北京发展新的两翼.

“雄安新区还将有效缓解北京大城市病,有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极；有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,对于探索人口经济密集地区优化开发新模式,打造全国创新驱动发展新引擎,加快构建京津冀世界级城市群,具有重大现实意义和深远历史意义.”徐匡迪说.

河北省委书记赵克志指出,规划建设雄安新区也是河北发展的新翼.“规划建设雄安新区,是重大国家战略在河北的实施.对河北来说,规划建设雄安新区,也形成了河北的两翼,一翼是以2 0 22年北京冬奥会为契机,推进张北地区建设,另一翼是雄安新区,带动冀中南乃至整个河北的发展,这将有力地提升河北的产业层次、创新能力、公共服务水平,推动河北省走出一条加快转型、绿色发展、跨越提升的新路.”

目前,已经有几十家央企表态支持雄安新区建设,众多央企提出争当企业投身雄安新区建设的先行者.如中国船舶重工集团公司将以迁企入畿的实际行动支持雄安新区建设发展.

新区建设要走出新路

雄安新区不会简单复制深圳和浦东,尽管雄安新区的具体规划正在制定中,但是可以肯定的是“按照要求,新区建设要走出新路,开创国家新区和城市发展的全新模式.”徐匡迪说.

2 017年2月2 3日,总书记实地考察河北省安新县时强调,规划建设雄安新区,要在党领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区.

“这表示雄安新区建设要坚持国际一流水准,实现生态宜居、和谐共享.”徐匡迪说.

在徐匡迪看来,“新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北‘新型城镇化与城乡统筹示范区’的定位,探索在人口经济密集地区优化发展的新路.重点要因地制宜地制定政策,做好现有传统产业的整合和升级,做好就业保障；统筹好移民搬迁和城镇改造,让搬迁农民融入城镇生活；积极探索体制机制改革创新”.

根据要求,雄安新区建设还将突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市.二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市.三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能.四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板.五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系.六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力.七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台.

对此,政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长强调,要合理把握开发节奏,坚决严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,严控周边规划,严控入区产业,严控周边人口,严控周边房价,严加防范炒地炒房投机行为,为新区规划建设创造良好环境.

国家发展和改革委员会主任何立峰表示,“新区建设将坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,集聚全国优秀人才,吸纳国际人才,充分借鉴国际经验,指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划,确保一张蓝图干到底.”

赵克志也指出,要组织编制好雄安新区相关规划,把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设.

对于社会公众普遍关注的新区房地产开发问题,京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨表示,国家将在雄安新区试点全新的房地产改革,找出一条能够发展房地产,又能够控制房价,保证更多需要有住房的人有房住,一条适合创业者、城市经济发展的房地产改革新道路.”他提出新加坡模式可以作为参考,即政府掌握一部分土地向市民提供廉价的房屋等.

赵克志则明确指出,“新区是体制机制创新的高地和高端高新产业集聚地,不是大搞房地产开发,更不是炒房淘金的地方”.事实上,从2016年6月开始,雄安新区规划区域内,已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结,为筹建新区做准备.

“中国新区3.0”

俯瞰中国地图,深圳经济特区、上海浦东新区和河北雄安新区呈梯度而上,分别占据中国南、中、北三个维度,这将合力推动中国实现全局均衡发展,改变经济发展“南强北弱”的状况.

对雄安新区而言,无论是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区,还是建设协调发展示范区、开放发展先行区,都是前所未有的探索和实践.一些外媒把雄安新区称为“中国新区3.0”,一点都不为过.

来自摩根士丹利的报告指出,雄安新区的主要职能是承接北京的非首都功能,促进京津冀平衡发展.“我们估算北京当前有450万人口和职工属于这类领域.预计会用行政和市场两只手来引导转移,包括规划央企、大学的迁移,和通过税收政策、保障房政策、基建配套来增加新区的吸引力.”此外,雄安新区有望成为一些改革措施的先锋,包括房地产政策、税改、环保等.

有海外媒体还指出,“如果只注意到非首都功能疏解的集中承载地,而忽视这里是新发展理念的创新发展示范区,就看不到雄安新区设计初衷的根本所在.”

英国《金融时报》网站文章则是如此评价：雄安新区这片经济活力带将寻求催生出京津冀地区甚至更大范围内的发展活力.

根据摩根士丹利预计,基于对迁移和建设进度的不同假设,基准情形下,15年后雄安总人口达到540万,累计总投资达2万亿人民币.

雄安新区巨大的发展空间和潜力也吸引了台商的兴趣.那么,台商是否有机会参与河北雄安新区建设、分享政策红利？国务院台湾事务办公室发言人安峰山表示,“雄安新区是深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,无论境内外企业,只要其发展方向符合新区的产业规划,都能按市场经济规律找到自己的用武之地.”

“深圳和浦东的今天,就是我们希望看到的雄安的明天.雄安新区发展的机遇和挑战都是前所未有的.”邬贺铨说,千年大计,正是表达着推行这个战略的决心和定力.

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