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山东平邑县农村土地流转中的若干问题和
摘 要:随着农村建设不断深入发展,传统农业在逐步向现代农业转变,小规模、分散的农业生产经营方式已经不能够满足现代农业生产需求,农民群众渴望从繁重的农业劳作中解脱出来,但是农民群众又顾虑失去土地该如何生存,由此导致了农村土地流转过程中出现了多种问题,面对这些问题需要深入研究,探寻最佳的解决对策.该文主要结合实际情况,分析了农村土地流转中的问题,提出了促进农村土地流转的对策.
关键词:农村；土地流转；流转机制；土地承包权；土地经营权
马 燕. 山东平邑县农村土地流转中的若干问题与对策[J]. 农业工程技术,2017,37（14）：6.
多年以来,山东省平邑县政府部门高度重视,把农村土地流转工作作为促进农村土地规模经营、遏制耕地抛荒的重要举措来抓.在全县上下,形成共识,持续深化农村改革,不断推进地县农村土地适度规模经营,并依托县、乡土地流转服务中心和村土地流转信息员,为全县农村土地流转提供更加快捷、便利的指导和服务.
一、农村土地流转存在问题
1、土地流转机制不够完善,限制了农村土地流转的发展
一是机构设置弱.虽然全县建立了县、乡、村土地流转工作体系,但无定编定岗,无专职工作人员,土地流转工作涉及面大,工作量也大,需要专门部门来承担具体的工作.目前大都由经管干部在,经管工作本身工作量就大,经管干部精力有限,很难兼顾周到.
二是当前土地流转市场化机制尚未完全建立起来[1].往往出现农民有意流转土地可找不到合适的流转受让方,而需要发展规模经营的流转受让方的却找不到合适的土地进行流转,限制了农村土地流转的规模和效益.
2、流转行为不够规范,制造了农村土地流转风险
主要表现在：一是仍有多数农户之间的土地流转,只有口头约定,没有书面合同.二是有些土地流转不按全县规范的土地流转合同来签订合同,合同当中一些条款不明确,有的甚至与现行法律、法规相冲突.从而导致集体或农户的利益受损,或造成土地流转双方的纠纷,制造了农村土地流转风险.此外,农村承包地纠纷,阻碍了农村土地流转的发展.由于一些历史原因及在农村土地二轮延包工作中,一些村组工作没到位,导致一些农户之间出现承包地纠纷,而承包地一旦出现纠纷,则无人愿意流转,从而阻碍了农村土地流转的发展.
3、农民基于土地情结和征地效益,不愿意将自己的土地流转出去
土地对农民来说,同时具有经济功能、保障功能和就业功能.土地能满足农民的衣食住行、养老、医疗、婚丧嫁娶、子女教育等,几乎承担了应由国家和社会承担的所有保障职能.农村社会保障机制的缺失,使农民生存发展始终存在不稳定的因素,农地流转风险和机会成本加大,除非农民能够找到获取更高收益并且较为稳定的非农就业岗位,否则农民不会轻易出让保护自己的最后一道屏障.尽管务工经商收入高,但有风险,担心自己经商办企业亏本、外出打工受骗,明知种田效益低,但觉得饭碗有保障,不会饿死,不愿转出土地出外务工经商.有的虽外出务工但仍不放弃土地,担心失业又失地,生活没保障.有些村面临着征地,农户的承包田被征用,可以得到一笔可观的土地补偿费、劳力安置费和青苗补偿费,农户怕转出土地后,会引起补偿费纠纷,让别人拿走,因此虽然自己不大愿意种田,还是不愿转出土地.
二、促进农村土地流转的对策
1.继续加大政府扶持力度
各类支农项目优先扶持通过土地流转形成的专业大户、土地股份合作社和农业龙头企业基地等规模经营主体[2].规模经营主体优先承担财政、农综、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园县建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广等各级基建类和财政专项补助项目.
2、加强宣传引导的工作力度,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作
加强农村土地流转的政策宣传,向农民讲清农村土地流转的优越性,让农民懂得土地流转不会动摇家庭承包经营,让他们打消对农村土地流转的顾虑,使他们主动、积极地参与土地流转.通过做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,让老百姓吃下定心丸,放心地将自己的土地流转出去,同时通过这项工作,解决二轮延包留下的矛盾纠纷后遗症,给农村土地流转创造有利条件[3].
3.加强土地流转服务管理,完善社会保障机制
进一步加强健全完善土地流转服务体系,提升信息搜集发布、法规政策咨询、合同审查备案和档案管理等方面的服务功能.引导土地流转双方签订规范的流转书面合同,确保土地流转双方的利益不受损害[4].建立健全土地流转登记备案和信息发布制度,推进土地承包管理信息化建设,完善农村土地流转信息平台,进一步完善服务功能,提高服务质量.结合推进城乡一体化进程,统筹城乡社会保障,缩小城乡差别.建立和完善农村最低生活保障、社会救济、农村合作医疗、大病救助、养老保险等制度,提高保障标准、扩大保障范围,实现城乡社会保障一体化.扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,为土地流转提供配套性政策支持.
参考文献
[1] 罗夫永. 我国农村土地制度变迁的制度经济学分析[J]. 新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2007(02).
[2] 吴 玲,周思山,周 冲. 发达国家农村土地流转制度对我国的启示[J]. 宿州学院学报,2012(01).
[3] 吴德慧. 河南省农村土地流转市场化建设的理论依据和制约因素[J]. 黑龙江史志,2010(07).
[4] 段付明,张富斌. 农业现代化的必由之路—安阳县加快土地流转推行土地规模经营情况的调查与思考[J]. 河南农业,2009(23).
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