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有了时间表，国家监察委呼之欲出

1月19日公布的王岐山在十八届纪委七次全会上的报告,信息量很大.最受关注的内容之一,是披露了国家监察委的组建“时间表”.这意味着国家监察委的亮相之日越来越近.

时间表和路线图

1月8日,十八届纪委七次全会在京闭幕.会议提出：扎实推进监察体制改革,完善党和国家自我监督；落实改革方案,推动制定国家监察法,筹备组建国家监察委员会.

据分析,上述“时间表”表明,国家监察委预计在明年3月“揭开面纱”,届时,十三届全国人大一次会议将审议三件与国家监察委有关的大亨：国家监察法草案；关于设立国家监察委员会的法律文件；国家监察委主任等国家监察委组成人员.

在明年3月之前,国家监察委的前期筹备工作将密实展开.筹备组建国家监察委员会的重任落在今年.

中纪委要发挥牵头抓总作用,协助全国人大常委会完成国家监察法一审、二审；抓紧筹备组建国家监察委员会,编制“三定”规定,为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员,做好组织机构、干部人事、法律法规准备——王岐山在报告中的这番讲话堪称是明确了筹备国家监察委的“路线图”.

在报告中,王岐山明确,“监察委员会作为监督执法机关,履行监督、调查、处置职责,赋予谈话、询问、留置等调查权限”.

首次出现在监察体制中的“留置”措施,也引起了外界的广泛关注.留置权在《法》中有明确的规定.

而这个新赋予监察部门的权力到底有多大,与此前纪委办案中常用的“双规”等手段的关系是什么,如何实施留置权,具体的期限、方式和方法,如何避免被滥用等,尚待方案在具体实施中进一步明确.

关于国家监察委与纪委的关系,2017年1月9日,纪委监察部在召开的新闻发布会上回应：国家监察委和纪委合署办公,“一套人马两块牌子”.

早在2016年11月,王岐山到北京、山西、浙江调研时就强调,监察委员会与纪委合署办公.

1月20日,北京、浙江两地的监察委主任在省级人代会上选举产生.而在这之前的18日,在山西省人代会上也选举出了监察委主任.至此,国家监察体制改革三个试点地区北京、浙江、山西的监察委主任全部选出,他们均为当地的省级纪委书记.

探寻治本之策

十八届纪委七次全会召开前夕,中纪委推出电视专题片《打铁还需自身硬》,持续引发关注.一批昔日的“打虎干将”,如今却成为警示他人的“反面教材”.片中还透露,2015年1月到2016年11月,全国因履行监督责任不到位被问责的纪检干部有4800多人,其中有纪委书记、纪检组长3100多名.

在权责前所未加大的情形下,在一个国家级监督和败机构呼之欲出的当下时刻,中纪委显然是试图用这种公开揭露自身问题的方式来回答“谁来监督纪委”的重大社会关切.

在中国败司法研究中心主任昊建雄看来,启动监察体制改革,解决的是治本问题,着力构建一个不敢腐、不能腐、不想腐的体制和机制.

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