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农民专业合作社存在的问题与措施
李东辉
（黑龙江省宁安市农村合作经济经营管理局, 黑龙江宁安 157499）
[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)03-0054-01
我国农民专业合作社的发展经历了萌芽阶段、起步阶段以及目前的蓬勃发展阶段.从90年代中后期发展至今,较规范的专业合作组织发展加快,带动农户能力增强,合作重点转向购销、加工领域,并出现了围绕绿色农业和新兴产业发展,农民经纪人协会发展较快,龙头企业领办农民专业合作经济组织数量增加,逐步趋向体系化建设和规范化管理,一般围绕支柱产业或几个专业合作组织,并由原来的数量增长转向规模扩大.这一阶段农民专业合作经济组织得到了稳步发展,其作用也发生了较大的变化,逐步显现出了五方面的优势：一是有利于双层经营的新路子；二是有利于开辟农民增收的新途径；三是有利于结构调整；四是有利于提高农业产业化水平；五是有利于转变基础领导方式.
1 农民专业合作社的功能
随着近几年农民专业合作社的迅速发展,尤其是《农民专业合作法》颁布以来,农民专业合作社的功能也逐步凸现：
1.1 规模集成功能：合作社能够达到小品种、大批量的效果,这是合作社最主要的功能.
1.2 技术传递功能：合作社有能力聘请专家作技术、市场、政策顾问,把最先进的利学技术、管理方法吸引到合作组织中来,把新的实用技术源源不断地吸纳起来并传播出去,成员能够从合作社得到最好的技术、最新的品种.
1.3 智慧共事功能：合作社成员大多是经营能手,他们的点子多、能力强,往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为,这就把社员的群体经营管理能力提高到新的水平上来.
1.4 信息集合功能：专业合作社利用自身优势收集到的信息,尤其是一些专业合作社设立专业网站和网页.用信息技术处理、交流信息,大大提高了信息的综合利用能力和效率.
1.5 作业同步功能：在成立了专业合作社的地方,各个农户出于提高自身收入的需要,接受了合作社的组织协调,如为了使各户的产品能联合批量销售打进超市或国际市场,合作社对各产生产的品种、耕作技术、采用的农药、收获产品的时间及产品规格等提出统一要求,这样就在发挥家庭积极性的同时,实现了产中协调,为产后合作打好了基础.
1.6 能力互补功能：合作社在开展服务中可以发挥成员各自的专长,实现成员之间的能力互补,收到分工协作的效果.
2 农民专业合作社存在的主要问题
虽然农民专业合作社经过十几年的迅速发展并逐步规范,但就目前的现状来看,仍存在一定的问题.
2.1 规模较小,发展不平衡：据了解,大部分合作社社员股金在5~10万元之间,经济实力不强,有的甚至是名义社员,家庭合作社,真正上规模、具有较强影响力和竞争力的合作社不多,而且发展数量也很不平衡.
2.2 资金瓶颈比较普遍：很多合作社自身资金积累能力非常有限,实力较弱,又缺少有效抵押物,较难从银行获得贷款,有的合作社汁员只有以个人名义获得小额担保贷款,同时,很多伏惠政策难以全面落实.
2.3 经营管理水平不高：由于农民专业合作社的参与者基本是农民,管理者也主要由合作社内部人员担任,经营管理能力难以跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求,而且日益加剧的市场竞争也使得合作社迫切需要专业人员加入进来.但是合作社的自身条件难以吸纳高素质的专业人才,也是制约具发展的一个重要因素.
2.4 产业化经营水平不高：很多中小规模的合作社由于产品单一、档次低、产业化程度不高,直接导致经济效益偏低,虽然具有一定规模的合作社的产品在一省、一市占有—席之地,但由于经济实力较弱、深加工滞后,也导致了产业化经营水平低、农产品的不稳定,市场经营风险仍然很大,合作社的自身效益不够显著.
2.5 内部运作不很规范：一些小规模合作社, 章程内容与执行都不规范,只写不做,流于形式；组织结构不健全,理事会、监事会形同虚设,缺乏管理和正常监督；内部管理制度不健全,缺乏完善的则务管理制度、资金积累制度.
2.6 指导服务仍需加强：个别地方和部门领导对合作礼的 本质属性、发展规律不熟悉、不了解,缺乏支持、扶持的积极性和主动性.
3 促使农民专业合作社快速、健康发展的措施
3.1 坚持“民办、民管、民受益”的原则：合作礼应充分尊重农民的意愿,千万不要下指标、定任务.农民专业合作组织只是农民组织化的一种形式,而不是唯一的模式.具体采取哪种组织形式,应该由农民门己来决定,不能搞强迫命令.推动农民专业合作组织的工作,推动规范化,绝不是要消灭多样化,而是要促进多样化的健康发展.
3.2 对农民专业合作组织的指导,要因势利导、逐步规范：农民专业合作组织的发展离不开政府的支持：政府对这项下作的推动,要体现在教育培训、试点示范、交流辅导上.实行合作社辅导员制度,加强合作社基本知识的传播.采取先发展后规范、先单一后统一、先见效后见利的办法,保证农民专业合作社的健康发展.
3.3 加大对农民专业合作组织的扶持力度：支农专项投资和农村信贷资金都要向农民专业合作组织建设倾斜,在投资方面给予倾斜；农民专业合作社是弱者的联合,扶持资金应该折股到户.农民专业合作社实力较弱,没有自己的积累和资产,形成共同的资产很重要.要在合作社对成员服务的关键环节上给予支持,并将形成的资产折股到户,以便于促进共同利益机制的形成.
3.4 加强对合作汁的内部管理和社员教育：不要单从节省开支考虑,会计和出纳由一人担任,结果就发生了会计携款逃跑的事情.健全的会计管理制度与理事会、监事会、社员大会等制度是同样重要的,关系到农民合作组织的健康持续发展.同时还要加强对社员的素质教育.
3.5 坚持诚信经营：合作社的生命在于诚信.比如有的合作社的产品取得了无公害农产品或绿色食品标识的使用权,市场就比其他的要高一些：但有些社员收购的非社员种植的非无公害或绿色食品产品.冒充无公害产品或绿色食品,产品,在自己的柜台上出售,这样做可以获得较高的利益,但一但出了问题,首先砸掉的就是合作社自己的牌子.要教育和引导社员一定不要贪图小利,要训：诚信,不要只行到眼前的那点儿利益,要从长远出发.
合作社论文范文结:
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