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检察机关提起环境行政公益诉讼的机制完善
长江是我国第一大河,流域面积约205万平方公里,占全国的21%,多年平均水资源量9958亿立方米,约占全国35%.长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,人口和经济总量均超过全国的40%,生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大.
长江经济带概念的提出已有20 余年,前后经历了三个发展阶段：第一个阶段是1984—1985年,提出了“长江产业密集带”之说； 第二个阶段是20世纪90年代始,随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施, 提出发展“长三角及长江沿江地区经济”的战略构想；第三个阶段是十四届五中全会指出, 要建设以上海为龙头的长三角及沿江地区经济带.从此,“长江经济带”被提上国家和沿江省市的议事日程.
2014年,总书记在部署2015年经济工作时指出：“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局”.至此,长江经济带作为新时期国家级“三大发展战略”浮出水面.
一、长江经济带发展重要论述的形成
2015年10月29日,总书记在十八届五中全会上明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念.新发展理念符合我国国情,顺应时代要求,对长江经济带生态环境状况严峻、区域发展不平衡、产业转型升级艰巨、区域合作机制尚不健全等突出问题具有重大指导意义.总书记多次强调长江经济带的发展要全面体现新发展理念.
2016年1月,总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会.会上,他不仅强调推动长江经济带发展是一项国家级重大区域发展战略,更明确指出,推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位.长江是中华民族的母亲河,中华民族的繁衍生息,离不开长江的哺育.必须从中华民族长远利益考虑,尊重自然、顺应自然、保护自然,让母亲河永葆生机活力,提出了长江“共抓大保护、不搞大开发”的重大战略思想.释放出关于长江经济带发展的重大战略思路和重大战略布局,其非常重大的要点就是环境优先,把生态修复和生态保护放在优先发展的战略位置.
2018年4月26日,总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话.他强调,推动长江经济带发展是党作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略.坚持新发展理念,抓好长江大保护是主动适应社会主要矛盾变化、加快建设现代化经济体系、不断满足人民对良好生态环境和美好生活需要的重要举措.
总书记指出,新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的5个关系.坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展.
两次长江经济带考察讲话,一脉相承的战略思考、前后相续的战略判断,提出了一系列新思想新观点,形成了长江经济带发展重要观点.
二、长江经济带发展重要论述的科学内涵
1. 生态优先.习总书记强调,推动长江经济带发展,前提是坚持生态优先,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发.
解决长江经济带生态环境欠账,最大的问题在水,水的问题根子在岸上.有公开数据显示：长江沿岸有40多万家化工企业,同时还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂,以及上海、南京、仪征等石油化工基地.除了工业污染,由于长江沿线城市人口密集,规模以上的排污口有6000多个.早在2012年,水利部水资源公告称,全国非污水排放总量785亿吨,其中近400亿吨排入长江.
面对如此严重的大开发现状和污染状况,长江经济带如何实现“共抓大保护,不搞大开发”的战略目标？2016年“重庆讲话”之后,沿江九省市立即行动起来,开展了沿江化工企业、城市黑臭水体等十个专项整治,初步遏制长江生态环境严峻形势.2017年9月,湖北印发《湖北长江大保护九大行动方案》,以坚决抓好环保督察反馈意见整改落实为重大契机,划红线,出铁拳、严问责、传压力.严禁在长江干流及主要支流岸线1公里内新建重化工及造纸项目,严控在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目.先后对全省658家化工企业和53个化工园区进行了排查整治,取缔长江干线非法码头367个,整改市级集中式饮用水源地问题62处,核查入河排污口1235个,关闭和搬迁禁养区畜禽养殖场4574个,拆除围网养殖118万亩,清理了长江干流及主要支流岸线1公里所有重化工及造纸项目.经过近两年的铁腕出击,为下一步生态修复打下了良好的基础.
2018年4月总书记的“武汉讲话”,进一步强调要以持续改善长江水质为中心,扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”.继续强调要下决心把长江沿岸有污染的企业都搬出去,企业搬迁要做到人清、设备清、垃圾清、土地清,彻底根除长江污染隐患.要刹住无序开发,限制排污总量,依法从严从快打击非法排污,非法采砂等破坏沿岸生态行为.要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,实施好生态修复和环境保护工程.
2. 绿色发展.总书记强调,长江经济带要共抓大保护,不搞大开发.不搞大开发不是不搞大的发展,要设立生态这个禁区,我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提.“我强调长江经济带建设要抓大保护、不搞大开发,不搞大开发不是不搞大的发展,而是要科学地发展、有序地发展.对于长江来讲,第一位的是要保护好中华民族的母亲河,不能搞破坏性开发.”
谈到保护长江生态时,总书记一直强调“立规矩”“下禁令”.长江经济带如何发展？总书记用兵法来比喻：“发展也要讲兵法,兵无常势.有所为是发展,有所不为也是发展,要因时而宜.秣马厉兵,清扫战场.大保护工作也是兵马未动粮草先行.这个粮草就是思想认识.” 总书记的讲话有很强的针对性,对生态环境形势依然严峻,生态环境协同保护体制机制亟待建立健全,流域发展不平衡不协调问题突出的长江沿岸有强烈警醒作用.
新形势下,更好推动长江经济带发展成败的关键,就在于能否牢牢抓住绿色发展这条主线不放松.推动长江经济带绿色发展,关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系.这不仅是实现可持续发展的内在要求,而且是推进现代化建设的重大原则.
生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系.要坚持在发展中保护、在保护中发展,不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,更不能对立起来.生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式,决不能割裂来看.应该看到,当前我国坚定不移优化经济结构、转变发展方式,均得益于生态环境红线的现实倒逼,而经济的可持续发展也是更好保护绿水青山的重要基础.如湖北在关闭非法码头、非法采砂场,调整长江、汉江沿岸重化产业布局,淘汰落后产能、污染企业的同时,引导支持企业加强技术改造、实现转型升级.2017年,全省初步建立总投资1.14万亿元的项目库,设立了2000亿的长江经济带产业基金,搭建了长江大保护投融资平台.谋划实施一批重大生态修复、重大技改项目,发展生态旅游等绿色产业.
3. 自主创新.在考察三峡工程时习总书记强调,三峡工程是国之重器,是靠劳动者的辛勤劳动自力更生创造出来的,是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范.真正的大国重器,一定要掌握在自己手里,核心技术、关键技术,化缘是化不来的.要靠自己拼搏,通过自力更生,倒逼自主创新能力的提升.在考察武汉烽火集团时习总书记强调,现在核心技术、关键技术、国之重器必须立足于自己,过去我们勒紧裤腰带,咬紧牙关,创造了两弹一星,因为我们发挥了制度优势,集中力量办大事.下一步科技攻关要摒弃幻想,靠我们自己.
4. 动能转换.习总书记强调,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动长江经济带建设现代化经济体系.发展动力决定发展速度、效能、可持续性.市场、开放是推动长江经济带发展的重要动力,要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,创造良好市场环境.要扎实推进供给侧结构性改革,推动长江经济带发展动力转换,建设现代化经济体系.“积极稳妥腾退化解旧动能,为新动能发展创造条件、留出空间,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃.鸟得舍得换.原来的鸟飞了,笼子腾空了却没有新动能进来,不行；眼神不对,换进来的鸟对生态整治有弊无利,也不行.”要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,积极稳妥腾退化解旧动能,破除无效供给,彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能发展创造条件.2017年湖北查处“地条钢”企业15家、产能180万吨；关闭煤矿31处、产能207万吨.与此同时,全省GDP总量达到3.65万亿元,稳定排在全国第7位,可比计算,比上年增长7.8%,快于全国0.9个百分点.说明“铁腕治污、铁拳执法、铁面问责”并没有影响经济增长,这主要得益于经济的转型升级和动能转换.2017年全省技术合同成交金额达到1066亿元,国家高新技术企业数量近5000家,电子商务交易额1.7万亿元,均全国前列,单位生产总值能耗同比下降4.5％,经济正在向绿色高质量方向迈进.
5. 稳扎稳打.习总书记强调,长江经济带发展事关重大,每一步都要稳扎稳打.推动长江经济带发展是一个系统工程,不可能毕其功于一役,要正确把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底.在武汉座谈会上,总书记谈到了干部的政绩观：“要有‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当.我们都是其中一个建设者.做好顶层设计后,只要一锤接着一锤敲,必然大有成效.”“对环境的贡献也要写入功劳簿,以此作为重要指标考量干部的奖惩.”目前各地出台了绿色发展考核、领导干部自然资源资产离任审计、河湖长制、生态补偿、环保督察等制度机制,切实落实领导干部生态环保的政治责任.各地要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实,结合实施情况及国内外发展环境新变化,组织开展《规划纲要》中期评估,按照新形势新要求调整完善规划内容.要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图,稳扎稳打,分步推进.要正确把握整体推进和重点突破的关系,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一.
6. 协同推进.针对长江生态环境形势依然严峻,生态环境协同保护体制机制亟待建立健全,流域发展不平衡不协调问题突出,有关方面主观能动性有待提高等问题,习总书记强调,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体.长江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用系统论的方法,正确把握自身发展和协同发展的关系.长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发,树立“一盘棋”思想,实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力.要增强系统思维,把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带.要优化长江经济带城市群布局,坚持大中小结合、东中西联动,依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展.
长江经济带发展重要论述的核心要义是“生态优先、绿色发展”.总体目标是努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,探索出一条生态优先、绿色发展的新路子,以长江经济带发展推动我国经济高质量发展.具体路径是科学处理好5个方面的关系.
三、长江经济带发展重要论述的重大意义
长江经济带发展重要论述,坚持和发展了马克思主义政治经济学,是当代中国最鲜活的社会主义经济理论,是马克思主义中国化的最新重要创新成果,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,深刻回答了新的历史条件下长江经济带发展的一系列重大理论和现实问题,具有深远的理论价值和指导意义.
长江经济带发展重要论述,开辟了马克思主义中国化新境界.该论述适应新时代,从理论和实践的紧密结合上系统回答了新时代打造什么样的长江经济带,如何以长江经济带发展推动我国高质量发展等一系列重大的根本性的问题,取得了重大的创造性的理论创新成果,丰富和发展了新时代中国特色社会主义理论,开辟了马克思主义中国化的新境界.
长江经济带发展重要论述,指引了长江经济带发展的科学路径.该论述着眼于我国经济社会发展大局,深刻阐明了长江经济带发展在全国的战略地位、突出问题、发展目标、方法举措,回答和解决了新时期长江经济带发展重大理论和现实问题,集中体现了我们党对新时期长江经济带发展的战略部署,为新时期推动长江经济带发展提供了根本遵循,是指引长江经济带高质量发展的行动指南.
长江经济带发展重要论述,贡献了人类可持续发展的中国智慧.当今世界正面临着前所未有之大变局,人类可持续发展面临极大挑战,无论是发达国家还是发展中国家,都面临着既发展经济提高人民生活水平,同时保护好生态环境实现可持续发展的任务.长江经济带发展重要论述为这些国家和民族提供了全新选择和路径启示,为促进全球可持续发展贡献了中国智慧.■
（王红玲,民革湖北省委会主委,湖北省农业厅副厅长/责编 徐庆康）
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