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加快新能源汽车推广，着力点在哪儿？
根据数据显示,我国大气污染的第一大“元凶”为汽车尾气排放,近30%的细颗粒物来自机动车.与传统的燃油汽车相比,新能源车在节能降耗和防止环境污染方面的优势十分明显：一是使用过程中不会产生废气,不存在污染大气增加PM2.5的问题；二是行驶的过程中噪声低,可以有效降低马路上噪声污染问题；三是消除了汽车尾气二氧化碳等温室气体排放的困扰；四是采用电力驱动有助于更为高效地利用有限的能源.
杭州市萧山区将承接2022年亚运会重任,但空气质量随着汽车拥有量的逐年提高而不断降低,这给整个生态环境带来了不小压力.为使萧山天更蓝、水更清、山更绿,萧山区委区政府在今后五年的奋斗目标中,提出了大力推进生态文明建设,环境质量得到根本性好转的目标要求,干好一三五,备战亚运会,奋力谱写新时代现代化国际城区建设新篇章.要实现这一目标,亟需加大推广应用新能源汽车力度,进一步改善环境质量,并以创建绿色交通特色品牌为载体,提高萧山后峰会前亚运的城市知名度,使萧山成为绿色交通先行区,同时又可以为亚运会的召开打造一条靓丽的风景线.
萧山已经于2017年,由区级两大国有平台交投集团和城投集团共同组建成立了杭州萧山城市新能源汽车服务管理有限公司,主要业务范围为充电桩布点建设和新能源汽车租售,刚刚起步,值得期待.但是从其他城市的经验教训来分析,尽管各级政府出台很多新政,以及新能源车辆自身具备的亮点,但是从各地实际操作的情况来看,却是呈现出了叫好不卖座的尴尬局面.2016年杭州市小客车保有总量209万辆,私家车新能源小客车占比还不到总量的1%,这一数据与主管部门此前的预期之间存在着较大的差距.
根据分析,出现大家都纷纷观望这种情况的原因,主要是纯电动车的蓄电池单位重量储存能量太少,续航能力太低；目前阶段燃料电池等制造成本过高,相当一部分的能耗被用在了承载电池上；充电桩等基础设施尚不完善,城市交通网络中新能源车的充电桩分布太少太乱,且大多为宾馆酒店门口,既有的社区停车场和公共停车场鲜有充电桩；各种游资加入地方新能源汽车行业,没有牵头部门和有序管理,利益驱动导致整个产业链脱节,没有给百姓出行带来方便,没有真正做到绿色出行等.
要更好更快地做好萧山推广新能源汽车的工作,建议从以下几个方面入手：
1.从源头到终端理顺发展体系,完善相关政策.在全国多地多个品牌及国外品牌都大力研发制造新能源汽车的背景下,萧山有万向集团、亚太集团等基地和新能源及汽车组建生产基地,要充分认识到自身产业优势,加大政策扶持力度,支持新能源汽车重点技术研发和企业技术改造.同时,实施鼓励+分配政策,政府出台使用新能源汽车优惠和任务分配政策.对公务车、公交车、出租车的增量设置一定的新能源汽车比率.鼓励公务用车配备新能源汽车,对符合规定并购置新能源公务用车的单位优先审批.在私人使用新能源汽车方面,进一步完善政策,覆盖新能源汽车销售、售后、使用、用电、维保及配套全过程,细化政策,结合萧山特点出台针对性措施.同时,可围绕后峰会前亚运,尽早联手周边城市,合作推进,打造更大范围新能源汽车使用半径.
2.抓职责落实,全力推进政策落地.政府应及时公布新能源汽车发展指标完成情况.政策须落到实处,尤其一些要政府推动支持的指标、举措,须按时完成,以取信于民.政策落地关键是“最后一公里”问题,重点又是充电桩建设问题.政府机关、企事业单位要确保有一定数量的带充电功能的新能源汽车停车位,新建地下车库要规划出新能源汽车的停车位.公共停车场、车站、宾馆、医院、大型商场、住宅小区、会展中心和旅游中心要制定措施,分配充电桩建设任务,改建一定数量的新能源汽车停车位.鼓励国有平台直接参与充电桩的建设和管理,对个人车库建设充电桩设备,给予适当的建设费用减免和用电优惠.
3.协调各方利益,政府与企业相互配置.在市场经济时代,汽车的生产、买卖、使用、配置设施建设本是市场行为,在初期必须由政府引导、支持,建议由国有平台来主导萧山新能源汽车服务产业的良性可持续发展.目前新能源汽车产业还在起步普及阶段,问题较多,牵涉各方利益,如充电桩建设,涉及建设企业与电力、物业、、交通及用户、维保、收费等各方关系,情况复杂,单靠建设企业无法解决,这时政府必须出头,主动担责,从中引导、协调各方利益与关系.在市场不成熟时,政府要给予政策与财政支持,解决问题,培育市场.在市场成熟后,要主动退出,让市场有序竞争,良性发展.
4.做好宣传与引导,营造良好环境.新能源汽车的普及还有一个宣传引导问题,除了企业产品宣传外,政府也要适当引导舆论进行正面宣传,宣传新能源汽车的好处,鼓励私人更新或购置新能源汽车,树立环保理念.对企业要鼓励做标准,如充电接口标准问题,政府要引导企业采用国家标准,统一标准,普及生产.环境保护要从小抓起,宣传教育可以走入中小学,进入课堂,让公民从小就珍惜能源,爱护环境.
5.科学总量控制,着眼未来规划发展.眼下新能源汽车的大热是形势所趋,又是政策推动.但过热会癫狂,政府要保持冷静,尤其对未来发展要有规划,有把控.大城市空间有限,对私人小汽车必须总量控制.因此,政府对新能源汽车的总量也要有科学规划,否则车辆过多,充电桩到处乱建,到处是排队充电的车辆,也不行.汽车总量指标控制是一门科学,须着眼未来,做好科学规划,不能一年一个新政.萧山汽车保有量已达极限,应当逐步淘汰黄标车,限制汽油车,适度发展新能源车,多管齐下,总量控制,动态平衡.
6.走做强做优之路,实现可持续发展.现在市场经济,不一定要做大,但要做强做优.有业内人士估计,新能源汽车普及高峰大概在2030年,近几年会有一个快速发展期.萧山应抓住这一机遇,一方面要扶持鼓励萧山新能源汽车产业发展,走强、优之路,形成产业高地；另一方面要积极应对新能源汽车快速普及、到高峰后可能产生的问题.汽车新技术发展有很多不确定因素,需要跨行业合作,宏大工程须政府出面.政府要为企业保驾护航,要保护消费者,积极应对产业新趋势、新问题,实现和谐发展、可持续发展,使绿色出行成为后峰会前亚运萧山的一道亮丽风景.
（作者单位：杭州萧山城市新能源汽车服务有限公司）
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