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玉林市农村土地流转的调查和
李 玲
（玉林市农产品安全检测中心,广西玉林 537000）
摘 要：玉林是广西农业生产大市,思考如何在2014年1号文件精神的引领下促进农村土地流转,发展农业适度规模经营,提高农业生产经验,显得十分重要.就玉林市农村土地流转的起源、发展情况和发展特点进行的论述,分析了土地流转存在的问题,并对如何加快土地流转提出了意见和建议.
关键词：土地流转；发展现状；玉林
2014年1号文件提出“完善农村土地承包政策,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”,并要求各级政府把农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政.因此,玉林市政府在辖区内8个县（市、区）设立了专门的机构,负责农村土地确权、流转及产权交易的服务.在“十三五”规划开始实施之年进一步调研玉林市农村土地流转的发展现状与成效,思考如何加快玉林市农村土地流转,发展农业适度规模经营显得意义重大.
1 玉林市农村土地流转的基本情况
1.1 玉林市农村土地流转的起源
玉林市是广西人口大市和农业大市,用占全区约6%的耕地贡献了全区约12%的粮食产量,农业贡献突出.玉林的农村人口约556.6万,截止2015年底玉林市农村劳动力315万中就有近119万农民外出务工.因此,促进农村土地流转,发展农业产业化经营便走到了一个颈口.早在20世纪80年代初,玉林市就有农民自主进行土地流转了,那时只是口头互告一声.而具有契约公证最早的较大规模的土地流转是玉东新区鹿塘村,至今仍保留着1996年1月签订的11.33多hm2的水田土地流转20年合同.
1.2 玉林市农村土地流转的规模与发展
1.2.1 土地流转规模.截止到2014年底,玉林市的农村土地流转就有两个高于全区的平均水平.一是规模经营水平.全市新增农村土地1.8万hm2,全市流转总面积达9.23万hm2,流转率达52.35%；二是产业化经营水平.全市有市级及以上农业重点龙头企业161家,农民合作社2 464个,工商登记注册家庭农场188个,农业产业化经济组织辐射带动农户72万多户,辐射带动率超50%.[3]到2015年底,玉林市农村土地承包经营权流转面积达9.63万hm2,流转率达54.5.%,高于全国全区平均水平.[4]从这数据上说明玉林市的农村土地流转的流转率高,规模呈日趋扩大化的趋势.
1.2.2 发展特点.第一,培育了一批种养大户.2015年底,在玉林市工商部门注册的家庭农场和专业大户的数量就有671个,经营的土地面积达到5 486.67hm2.全年家庭农场经营总收入40 092万元（详见表1）.
第二,土地流转服务已全面网络覆盖化,土地流转信息专业化.截止2015年底,全市已建立市级农村土地流转服务中心1个、县级土地流转中心8个、乡镇级服务中心105个,村级服务站1 165个,基本实现了行政村全覆盖.成立仲裁委的县（市、区）6个,仲裁委组成人员数为149人,专职人数85人,有固定仲裁场所6个.这表明玉林市农村土地流转服务工作网络信息化、专业化,土地流转的供求更加便捷、通畅.
第三,推进了农业产业化的进程.玉林农村土地集中经营,推进了农业产业化进程.如广西兴业县金大叔生态种养有限公司的213.33hm2建立江岭黄金桔生态园,把家庭经营过渡到“公司+农户”经营模式,走品牌化路线.此外,玉林市玉东新区“五彩田园”的土地流转,使农村社区化,农民市民化.截止2015年底,玉林市133.33hm2以上农村土地连片流转有8个,总流转面积约1 200hm2,分别是玉林市西岸番石榴专业合作社、玉林市大鹏香蒜专业合作社、北流市嚼绿行蔬菜基地、广西鸿光农牧有限公司、兴业县金大叔家庭农场、玉林市蓁蓁农业投资有限公司、博白县的李武海杂交水稻制种基地和庞强的杂交水稻制种基地（表2）.
2 土地流转存在的问题
2.1 田块散,现要集中经营难度大
1982年玉林市进行家庭联产承包责任制时,以田块好坏搭配按比例对耕地进行了分配,造成“一土变多土,大土变小土”的条块分割局面,现要集中经营,有一定难度.如生活水平好的村民不屑于每年亩租的几百元不愿把土地流转；部分农民思想观念陈旧,觉得种田是农民的本分,流转就是失地,心里有负担.据调研中,玉州区绿泉蔬菜种植专业合作社就上述的问题无法与名山街道二泉村的农户进行40多hm2土地流转租赁.
2.2 农业主体多而不强,流转作用有限
玉林市的农业主体多而不强,限制了整体农业规模经营的进一步发展.截至2015年底,玉林市农户承包面积18.52万hm2,拥有农户数量为130.21万户,农户承包地流转面积9.68万hm2,占农户承包地总面积52%.但是连片流转3.33hm2以上的只有4 646家,流转总面积为4.58万hm2.其中玉林市农村土地连片流转3.33hm2以下、3.33～6.67hm2的数量共占了3 776家,流转面积为3.11万hm2,约分别占流转户数的81%和流转面积的68%.而土地流转面积越大主体就越少,253.33hm2以上是零.
2.3 土地流转政策不健全、行为不规范
2.3.1 土地政策规定流转时间太短.《中华人民共和国农村土地承包法》第33条的（3）规定农村土地流转期限不能超过剩余承包年限.1996年农村土地“二轮承包”后,按照30年不变的政策,到目前为止仅剩10年的承包期.同时,受流转土地投入高且回报周期长等问题的制约,导致许多业主对土地流转就望而却步.
2.3.2 存在一定的口头协议.玉林市农村里还存在着很多的口头协议的土地流转,一部分农村家庭只剩下老人和小孩,把田转包或是给别人租种,多是以口头协议为主,导致一旦发生了土地流转纠纷问题很难调解处理.
2.3.3 土地使用不符合规定,有“非粮化”、“非农化”现象.当前,种植粮食效益低下,加之实际存在的“粮食补贴随户走”方式无法做到“谁种粮、谁受益”,使得农村种植粮食作物的土地流转后转变为种植经济作物或进行畜牧水产养殖的土地,虽然与“农”沾边,但这种土地“非粮化”现象严重影响国家粮食安全.
2.4 村级水泥硬化路未全部完善,阻碍土地流转
在我们调研中发现,全市仍有12个行政村未修建好公路,交通的不便严重地阻碍了土地流转.在8个县（市、区）中,土地流转率偏低的是离市区偏远的县城及乡村.如陆川县、兴业县和博白县的土地流转率分别是39.7%、48.5%、51.39%比玉东新区的82.6%福绵区的70.2%容县的58%低.
3 加快促进玉林市土地流转的建议
3.1 加快劳务经济发展,推进田块小块变大块
政府要加强对农村劳动力的技术、技能培训,搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理,为农村劳动力提供条件,使大量的农村劳动力向城里的二、三产业转移.这样大量的农村人口离开农村土地,为农村土地流转创造必然条件和有效空间.同时,要尽快完成农村土地确权登记颁证工作,保护农民土地权益,消除农民土地流转的后顾之忧,为促进土地经营权流转,推进田块小块变大块,发展农业适度规模经营打下良好基础.
3.2 健全农村社会保障机制与社保体系配套
农民把土地流转出去,在城市里打工回来怎么办？专业大户不雇佣自己怎么办？这就要解决农民土地流转的后顾之忧.建议以加强农村社会保障体系建设,以养老保险为主,把长期以来农要依靠土地作为唯一社会保障的现象转向依靠基金式的社会保险和保障上来,建立以政策性保险为主的农业保险体系,对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠.
3.3 结合土地确权工作,规范农村土地流转行为
一是各地结合实际,大胆地适当延长土地承包期限,如玉林市绿一农业种植有限公司在1997年签下的合同是50年期限,至今还有31年期限.二是政府在农村土地确权中,引导农户补签流转协议,报村集体经济组织备案；三是改变目前“粮食补贴随户走”的方式,加大种粮补贴力度,真正做到“谁种粮、补贴谁”,以更好地守住种粮底线.
3.4 加强农业基础设施建设,为促进土地流转打下良好基础
积极争取各级项目资金支持,通过实施粮食高产创建建设、高产稳产农田建设、现代农业示范示范园区建设、农业综合开发、中低产田地改造等重大项目,大力改善村级公路、农田机耕道路、灌溉渠三面光等农业基础设施建设,改善农业生产条件,为加速农村土地流转创造良好条件.
参考文献
[1] 叶万松.李常官在调研农业工作时强调全力打造玉林现代农业升级版[N].玉林日报,2013-09-25（A1）.
[2] 唐劲梅.远程视频,农民工与用人单位隔空“握手”[N].玉林晚报,2016-01-19（A2）.
土地流转论文范文结:
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