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农村土地承包经营权规范流转试点等四项工作分析
［摘 要］ 根据青海省、西宁市业务主管部门的安排,湟中县组织实施的农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点、农村土地承包经营权规范流转试点、积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点和财政支持农牧民合作社规范创新试点工作四项改革和农经常规工作,通过上下共同努力,进展顺利.工作中也出现了一些新的问题亟待解决,本文对此提出一些建议,以期对后期工作的顺利推进作出一定的贡献.
［关键词］ 农村土地承包经营权；农民股份合作；农牧民合作社
［中图分类号］ F321.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）27-33-2
1 四项改革和农经常规工作任务及进展
青海省湟中县农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点工作、农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、农村土地承包经营权规范流转试点改革以及市级的财政支持农牧民合作社规范创新试点工作的主要任务及其进展如下.
1.1 湟中县农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点工作（国家层面改革）
1.1.1 工作任务.完成全县农村土地承包农户摸底调查,理清农村土地承包档案,明确农村土地承包共有人,查清二轮承包时地块信息；取得15 个乡镇和1 个办事处的7.07 万hm2农村土地正射影像图,完成地块指认、审核公示,彻底查清农村土地承包地块面积、四至、空间位置；建立确权登记数据库及登记业务系统、土地承包地合同和档案,颁发新的农村土地承包经营权证；完成时间为2015年1月至2016年6 月.
1.1.2 工作进展.截至1 月10 日,完成全县15 个乡镇和康川街道办事处390 个村、2 215 个社组、99 884 户农户的摸底调查工作（西堡镇张李窑、条子沟、青山3 个村存在外迁户土地纠纷未调查）；完成12 个乡镇外业调查259 个村,涉及农户24 141 户,实测面积30 166.33 hm2,实测地块儿408 993块.与其他试点县相比工作靠前.
1.1.3 下步工作计划.2 月协调局,架设户籍信息平台专线,全面核实农村户籍信息,消除漏户隐患；按农牧厅技术方案要求,引入第三方作为质量监督检查单位,对项目质量、工期、安全等全程监督、检查；4 月底,全面完成农村承包地权属调查、审核公示、完善合同；5 月建立确权登记数据库及登记业务系统、建立登记簿、颁发证书及资料归档工作,按照方案要求完成县乡村项目自检自查；6月省市验收.
1.1.4 存在问题.历史遗留承包地纠纷解决有难度；常年在外,无法联系的部分农户实地指界有困难；退耕还林只有表格数据,没有图形数据,存在交叉或遗漏地块隐患.因湟中县7.07 万hm2 中包括城中区总寨镇的0.31 万hm2耕地,除去其118 万元费用后,引入第三方作为质量监督检查单位的计划因资金问题无法实现.
1.2 湟中县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点（国家层面改革）
1.2.1 工作任务.根据农办、农业部、国家林业局联合下发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》,制订《湟中县集体经济组织成员界定办法》,对西堡镇新坪、拦隆口镇下鲁尔2 个村进行集体经济组织成员身份界定,完成试点村各类资产清理、核实、评估、股份量化、股权管理、资产运营及收益分配；建设农村集体经济组织产权流转交易信息化管理平台；土门乡土门村、多巴镇奔巴口村、共和镇苏尔吉村分别成立农村承包土地股份合作社,进行农村承包土地经营权入股经营.完成时间为2015-2017年.
1.2.2 工作进展.出台了《湟中县农村集体经济组织成员资格认定办法指导意见》,分别制订下发乡村两级《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革实施方案》、试点村《集体经济组织成员身份界定管理办法》和《集体资产清理管理制度》；编写完成《湟中县农村集体资产清理管理制度（征求意见稿）》；完成试点村673 户2 678 人的集体经济组织成员资格初始登记及确认；清理试点村公益性资产5 104.67 万元,经营性资产8 855.03 万元,完成新平村254.47 hm2资源性资产核对登记工作；3 个土地股份合作社确定入股农户800 户,涉及承包地面积80.00 hm2；并填制完成相关表册.
1.2.3 下步工作计划.2016-2017 年,完成试点村资产核对和评估、股份量化、股份合作社入注册及运行.
1.3 农村土地承包经营权规范流转试点改革（国家级层面改革）
1.3.1 工作任务.建立县乡村农村土地流转服务体系和信息网络平台,制定农村土地规范流转工作制度.完成时间为2015年1-12 月.
1.3.2 工作进展.全县以出租等形式累计流转面积0.63 万hm2（新增流转面积0.10 万hm2）,占总耕地面积的11%.制订上报《湟中县农村土地流转风险保障金管理办法》,出台《湟中县农村土地承包经营权流转管理办法》等3 个规范性文件；湟中县土地流转服务平台和湟中县土地流转服务平台微信公众号通过省级验收,并开始试运行.
1.3.3 下步工作计划.完善湟中县土地流转服务平台和湟中县土地流转服务平台微信公众号,邀请省市主管部门进行检查验收.设法建立县乡村农村土地流转服务体系,开展正常业务服务.进一步提高信息网络平台的运行质量和土地流转合同的规范率.
1.4 财政支持农牧民合作社规范创新试点工作（市级层面改革）
1.4.1 工作任务.制定《湟中县推进农民专业合作社发展壮大的意见》,按照“按照分类指导、分级负责、注重实效,边发展边规范”的原则,深入开展示范社创建活动,进一步完善合作社发展市、县名录；开展财政支持农民合作社创新试点,加大对重点产业专业合作社扶持力度；增强专业合作社自我发展能力.完成时间为2015 年1-12 月.
1.4.2 工作进展.积极开展示范社及名录创建工作,全县发展家庭农场191 家（新增111 家）,新培育示范家庭农牧场75 家.注册农民合作社700 家（新增207家）,合作社成员人数6 125 人,注册资金79 140.36 万元,带动农户64 200 户；培育农民专业合作社国家级示范社9家、省级示范社21 家（新增11 家）、市级示范社33 家；新建立县级示范社、市级规范社名录297 家,实行动态管理.完成《湟中县推进农民专业合作社发展壮大的意见（征求意见稿）》.
1.4.3 下步工作计划.出台《湟中县推进农民专业合作社发展壮大的意见》；做好合作社、家庭农牧场的常规管理；配合相关部门,做好扶贫合作社的指导、规范工作.
2 存在的问题及改进意见
资金运作流程不规范,对此,要认真做好财政支农融资担保资金规范运作、农牧保险、农业支持保护补贴的汇总、审核、上报；金穗惠农贷款汇总审核上报专业合作社、家庭农牧场的监测等工作.
改革任务繁重,工作人员严重不足,将影响全县农业改革工作的顺利开展和进行.对此,要积极抽调可以借调的工作人员辅助工作的顺利高效开展,确保改革工作的高效完成.
土地承包论文范文结:
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