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想过试用期，先把病治好
试用期要“小心”
最近,领导干部提拔后在试用期被“撸下来”又成为热门话题.2014年1月修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,提拔担任非选举产生的厅局级以下领导职务的,试用期为一年,可有的领导干部偏偏就“栽”在这期间.
比如2016年5月26日,江西上饶市政府发布消息：取消陈建华试任的上饶市葛仙山风景名胜区管委会主任职务,按试用前职级管理.试用期内,因在项目上存在“报大建小”的问题,上饶市纪委曾对陈建华等4名领导干部进行诫勉谈话.
“其实试用期内只要不出大问题,一般都能按期转正.”记者采访中,这一观点被多名从事干部人事工作的受访者认同.更有评论认为,在个别地方,党政领导干部试用期成了走过场、装样子的“面子工程”.个别组织人事部门考虑“面子”,认为拟提拔干部被终止试用期,相当于打了自己的脸,更会严重损害组织人事部门的威信.
某市级组织部门干部李勇表示,这样的现象的确存在,但领导干部在试用期间不合格的只是极少数,有的人级别上去了,思想意识却还在原地踏步,由此产生违纪问题,成为试用期被终结的一大原因.
李勇告诉记者,在试用前,选任领导干部都要经过一系列程序,相比之下这些程序显然更为关键.“对于我们来说,如果被提拔干部真的有问题,那我们宁愿在试用期被‘打脸’,而不是其正式任职后.”
在此期间打组织“脸”的人还真不少.2016年7月,江西省赣州市定南县原县委书记陈阳霞被调到省纪委党风政风监督室任主任.几天后,省委组织部某处长在私人会所“组局”,陈阳霞也在内,随即这场饭局被,江西省纪委给予陈阳霞党内严重警告处分,终止其省纪委副厅级室主任试用期,调离省纪委机关,而此时距她上任还不到一个月.
同样是饭局,国务院扶贫办中国扶贫发展中心党支部书记、主任曹洪民的排场更大.他在试用期间,先后4次组织公款宴请,并通过安排下属虚报宴请对象、人数、事由等方式报销餐费共计9000余元,受到撤销党内职务、行政撤职处分.
不过话说回来,大部分领导干部在试用期内还是会努力表现,“但也要防止用力过猛”.某机关从事人事工作的赵倩告诉记者,曾经有同事上任新岗位后有些急于表现,总抱怨建议得不到采纳,协调工作时也带些“命令”语气,在同事中的口碑并不好.
“在试用期需要考虑多方关系,做好工作之外的‘工作’也很重要,我们对新上任的干部实施监督是一方面,但同时也应该体现关心和爱护.”赵倩说,履职能力可以提高,怕就怕有的干部身在新岗位,却旧“病”缠身,不少干部就是因此停止了试用期.
有什么别有“病”
两个月前,广州市政府国有资产监督管理委员会副主任孙雅娟落马.孙被任命为市国资委副主任（试用期为一年）是2016年3月的事,也就是说,试用期刚过,孙雅娟就落马.
同样是试用期没通过,上文中的上饶市在今年3月又曝出被取消任职资格的干部,该市玉山县工业园区管理委员会主任徐裕龙试用不合格,被“召回”到了任职前职级.和徐裕龙同期被任命的其余8名领导干部都顺利转正.
当地媒体查阅玉山经济开发区发现,3月20日上午,徐裕龙仍以经开区党工委副书记、管委会主任的职务参加会议,而在下午,玉山县县委书记到玉山经开区调研有色金属企业时,在陪同人员中已不见徐裕龙踪影.
其实,徐裕龙的任职通知早在2015年1月就已发布,到他被“召回”已经过去两年零两个月.赵倩告诉记者,一般试用期表现有待商榷的,如推动工作不力,考核目标未完成等,通常采用延长试用期的做法,以半年为单位,但徐裕龙整整晚了一年,显然不太符合常理.
这样的说法也被媒体报道印证,据上饶市组织部工作人员透露,之所以试用期开始两年之后才公布不合格,可能是因为纪委在查他,查的时间比较长,所以一直没有公布,也并不是延长试用期.
果不其然,纪委查出东西来了.今年5月上饶市纪委发布消息,徐裕龙涉嫌严重违纪,接受组织审查.
类似的例子不胜枚举.2015年1月,在山西风暴中,忻州市国土资源局党组成员、纪检组长刘强被查,他被拿下时,距离试用期满仅剩一周.王宏景也在上任河南省焦作市副市长不到40天就落马了.
李勇透露,除了那些在试用期内有违纪违法行为的干部,其实很多问题与其是否在试用期内并无必然联系.在任职前,相关部门对一名干部的考察基本面面俱到,包括思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等情况,而试用期主要考察干部的履职能力.
但由此产生了一个问题,试用期带“病”的干部,为什么没能在任前考察时发现？
考核难题
2016年,印发的《关于防止干部“带病提拔”的意见》指出,干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访“凡提必查”.
“干部任前考察,纪检监察机关出具的党风廉政意见是重要的组成部分,而党风廉政意见的重要依据就是信访件和问题线索反映.”一名纪检干部告诉记者,如果没有此类问题,通常能顺利“过关”.
而在下一步的试用期,考核也成为难题.李勇表示,目前的考核办法还是全面,但比较重要的是由被提拔的领导干部进行述职总结,结合考察其试用期的工作表现,加上测评.考核办法注重的是内容和程序,而且没有设置不通过比例.
记者通过采访发现,事实上,当前一些地方在试用期考核上采取个别谈话、测评、个人报告等方式.“一般来说,在试用期都不会有什么问题,这也会让人觉得试用期就是‘保险箱’.”上述纪检干部表示.
“测评的结果只作为考核参考,不能起决定作用.不过测评有一个很大的作用,起码可以看出其他同志是否有强烈的意见.”赵倩告诉记者,即使一些不符合要求的领导干部真的因为“面子”顺利通过考核,在新的岗位上要想再进一步的可能性也很小,甚至在试用期满就被调离.
2014年4月24日,国家机关纪工委通报：国家发改委国防动员研究发展中心主任杨玉英在2013年春节前授权办公室工作人员使用公款购物分送给主管部门有关人员,受到党内警告处分和延长试用期的组织处理.记者查询公开信息,2014年10月国防动员研究发展中心调研的新闻中,主任一职的名字已经另有其人,而在2017年的几则信息中,杨玉英的身份是国家发改委国际合作中心研究员.
上述纪检干部觉得,要提前识别出这些带“病”干部,办法也不是没有,比如《关于防止干部“带病提拔”的意见》提出健全完善日常联系通报机制,组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况,建立干部监督信息档案.这名干部认为,“完全识别一个干部,通过一事、一时是不准确的,领导干部,就应该把每天都当成试用期.”（应受访者要求,文中李勇、赵倩为化名）
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