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江苏五年制高职教育实践和理性
【摘 要】创办五年制高职教育是职业教育发展历程中一次重要创新,江苏作为全国教育大省,在五年制高职教育的推广、实施工作上经验颇多、成效显著.值此江苏职教改革开放四十年之际,有必要对江苏省在五年制高职教育方面的工作经验做一总结,思考问题、反思症结,并对未来江苏省该项工作的开展做出展望.
【关键词】五年制高职教育；职业教育体系；职业教育发展
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）52-0040-05
【作者简介】沈世江,江苏联合职业技术学院（南京,210024）党委副书记、纪委书记,副研究员,主要研究方向为职业教育管理与党的建设.
在中国,五年制高等职业教育经过30多年的实践,已经成为我国职业教育体系的一个重要组成部分.与全国同步,江苏五年制高职教育为江苏省的职业教育、高等职业教育平添了不少亮色,为地方经济社会发展做出了历史性的贡献.本着敢为天下先的勇气,江苏在五年制高职教育体制机制方面的创新之举,受到来自政府、社会、家长的广泛关注,对五年制高职教育的实践探索过程进行回顾,对五年制高职教育未来发展进行理性思考,显得尤为必要.
一、江苏五年制高职教育的实践探索
（一）试点试行阶段
从1984年起,在南通师范学校试办五年制师范,招收初中毕业生.1985年起,又在晓庄师范和无锡师范试办“三二”分段实验班,择优招收三年制普师应届毕业生,首先为实验小学和中心小学培养一批具有大专文化水平和较强教育教学能力,并具有较强科研能力的小学教师.
1994年,国家教委批准无锡机械制造学校为全国首批进行高职班试点的10所中等专业学校之一.1996年,国家教委又批准南通纺织学校为高职班试点学校.1996年6月,根据省政府的意见,省教委、省计经委、省财政厅、省人事厅等部门联合印发了《关于在有条件中专校试办高职班的意见》.同年,南通航运学校等16所中专校共18个专业试办五年制高职班.至1998年,全省试点学校扩大到26所.1994~1998年,江苏五年制高职班招生情况为：1994年30人,1995年160人,1996年1140人,1997年2670人,1998年3180人.五年制高职班的初步实践表明,这是一条投入少、见效快、质量有保证的发展高等职业教育的途径.五年制高职教育在江苏逐步推开,到2002年时已经发展到,独立设置的高等职业技术学院均有五年制高职教育存续.其原因在于,高等职业技术学院基本上是由普通中等专业学校升格而来,升格前的五年制高职学生自然也就成了高等职业技术学院的学生.
随着独立设置的高等职业技术学院高中后三年制高职招生人数的增加,学院人才培养工作的重点逐步由五年制高职转移到三年制高职上来,再加上五年制高职与三年制高职学生管理的要求不同、难度系数不同,主管部门对独立设置的高职院的期望不同,五年制高职在独立设置的高等职业技术学院逐步退至次要地位.
（二）统筹管理和指导阶段
2003年6月18日,江苏省人民政府下发了《省政府关于同意建立江苏联合职业技术学院的批复》（苏政复〔2003〕58号）,标志着江苏联合职业技术学院（以下简称“联院”）诞生,明确江苏联合职业技术学院“专门承担对五年制高等职业技术学校的教育教学和学生管理等方面的业务指导和服务工作”.为了保障联院正常有序运转,省委教育工委、省教育厅于2004年8月31日印发了《关于江苏联合职业技术学院有关管理工作的通知》（苏教办〔2004〕34号）.《通知》明确：江苏联合职业技术学院是一所独立设置、专科层次的普通高等学校.学院的任务是统筹管理和指导五年制高等职业教育的发展.其职能是：协调和帮助高等职业学校制定发展规划；统筹协调高等职业技术学校五年制学生的年度招生计划；组织高等职业技术学校开展教育教学交流、合作与研究；组织高等职业技术学校教师申报高校教师副教授以上高级职务的院级评审工作；协调高等职业技术学校的专业建设及校际教学资源共享等事项；负责高等职业技术学校中五年制学生的学籍管理,颁发书等.
联院成立以后,在省教育厅的关心指导下,坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力,大力实施教学质量工程,积极推进教育教学改革,为江苏省经济社会发展和现代职教体系的建设做出了积极贡献.
相应的独立设置的高职院五年制办学规模逐步减小,专业逐步缩小到与学院特色专业一致或相近的几个专业,到2014年就基本上限定在几所农林类高职院、升格不久的高职院（高师）、江苏城市职业学院办学点和民办高职院了.
（三）高职特性彰显阶段
2014年2月13日,省委组织部下发了《关于同意成立中国江苏联合职业技术学院委员会的批复》（苏组复〔2014〕4号）,同时决定原隶属省委教育工委的江苏联合职业技术学院南京工程分院党组织划归新成立的江苏联合职业技术学院党委.同年4月底5月初,省委组织部、省委教育工委配齐了联院党政领导班子,为进一步依法办学、可持续发展奠定了基础.
为切实推进学院改革发展,省教育厅于2014年9月12日召开了党组会议,决定成立由厅长任组长,相关副厅长、相关职能部门负责同志为成员的江苏联合职业技术学院改革发展工作领导小组,同时明确：支持学院实体化办学,同意将厅属江苏省南京工程高等职业学校成建制划归学院直接管理.2014年12月18日,省教育厅、省委教育工委《关于江苏联合职业技术学院实体化办学工作的通知》（苏教发〔2014〕37号）明确：南京工程高等职业学校并入江苏联合职业技术学院,由江苏联合职业技术学院统筹学校发展并指导其办学工作.同时暂时保留南京工程高等职业技术学校建制,实行统分结合,在江苏联合职业技术学院领导下相对独立办学.
截至目前,联院共有５３个分院、３６个办学点和４所高等师范学校,覆盖全省十三个设区市及部分县（市、区）.联院专业建设水平显著提升,设置有1８大类15６个五年制高职专业,建成省级五年制高职品牌专业116个,省级五年制特色专业58个,拥有国家级职业教育实训基地91个,省级职业教育实训基地６２０个,稳定的校外实训基地2２８２个,生均教学仪器设备值达到1万元.课程改革成果充分展现,教师能力水平明显增强,教学科研水平不断提高,质量监控机制逐步完善,学生管理工作规范有序,校园文化建设初见成效,职业技能大赛成绩突出.年招生人数稳定在4.2万人左右,毕业生就业率稳定在95%以上.
除联院外,江苏城市职业学院及16个办学点、22所独立设置的高职院中均有五年制高职教育存续.
二、关于江苏五年制高职教育的理性思考
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》,对举办五年制高职教育的专业大类做出了规定.
2014年10月16日,省政府印发了《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》（苏政发〔2014〕109号）,提出“坚持系统培养、多样成才,推进各级各类职业教育协调衔接,为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥,让每个学生都能成为有用之才,让每个人都有人生出彩的机会”.“根据国家高校设置规定,办好五年制高职院校.”“完善初中毕业生5年贯通培养的高等职业教育制度.”江苏省教育厅“十三五”发展规划提出,“继续稳定五年制高职办学规模,年招生6万人左右”,“到2020年,形成以江苏联合职业技术学院为主体、少数特色高等职业技术学院为补充的江苏五年制高职办学格局”.
在加快推进现代职业教育体系建设的前提下,对五年制高职教育实行专业限定、规模限制、办学主体确定,这是江苏省五年制高职教育面临的现实.江苏五年制高职教育必然要回答五年制高职教育的覆盖面还能有多大,举办五年制高职教育的江苏联院、江苏城市职业学院、独立设置高职院“三驾马车”还能跑多远,江苏联院的旗帜还能扛多久、举多高等问题.这就需要对江苏五年制高职教育进行理性思考.
（一）江苏五年制高职教育的管理架构需要审视
江苏高等院校的教育教学指导工作由省教育厅高教处负责,同时,发展规划处、社政处、组织处、研究生处、学生处、财务处、审计处、安保处等处室承担了相应的管理职能,呈现的是条状管理的状况；五年制高职教育的综合管理职能由省教育厅职教处承担,省教育厅其他部门对五年制高职教育的管理职能不够清晰,呈现的是块状管理的状况.这些需要省教育行政部门形成管理合力,以解决五年制高职教育“趋中”问题,充分彰显五年制高职教育的高职特性.
联院作为江苏五年制高职教育办学的主要力量,是一所独立设置的专门举办五年制高职教育的高职院,还是江苏省教育厅的一个直属事业单位,需要在理论层面和实践操作层面进一步明晰.事实上,联院自成立以来就饱受各种议论,有的认为,这是江苏高职教育的创新之举,率先在全国实现了普通教育与职业教育比例大体相当的总体要求,有效解决了社会需求和学生家长的诉求,对江苏地方经济社会发展有利；有的认为,联院不是一个办学主体,而是个管理机构,其合法性值得怀疑.事实上,无论哪一所大学、学院、高等职业技术学院,在校级层面都是管理机构,专业教育教学都是由二级院系承担的.所不同的是,大学、学院、高等职业技术学院管理二级院系的资源配置、干部任用、人员调整、后勤保障,而在联院,这些职能由各分院、办学点的主管部门承担.因此,在认识与理论层面,一定要与省委、省政府的认识高度相一致,即联院是一所专门举办五年制高职教育的高职院；在实践操作层面,鉴于目前的联院尚处于创新成长阶段,省教育厅承担了诸如后勤保障等职能,应该充分彰显江苏联合职业技术学院的高校特性.
关于江苏城市职业学院举办五年制高职教育的理性思考.由于历史的原因,江苏城市职业学院还拥有五年制高职办学点16个,年招生人数4200人,在校生2.1万人左右.存在以下问题：一是上位政策没有空间.《教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》（教职成〔2002〕2号）明确“广播电视大学等远程教育机构也不宜举办五年制高职”.因此,在国家层面,江苏城市职业学院举办五年制高职教育缺少政策依据.二是管理相对粗放.江苏城市职业学院与办学点之间存在利益分配关系,因此,宏观的指导作用、管理作用往往被利益分配所替代,人才培养质量是否能得到保证值得讨论.
（二）江苏五年制高职教育的规模需要宏观控制和理性调整
江苏省教育厅“十三五”发展规划已经明确提出“继续稳定五年制高职办学规模,年招生6万人左右”,事实上,2016年在五年制招生计划的安排上就是严格按照这一要求实施的,2016年共安排招生计划59473人,其中：江苏联合职业技术学院共安排招生计划42723人,占比71.84%；江苏城市职业学院及16个办学点共安排招生计划4200人,占比7.06%；22所独立设置的高职院共安排招生计划12550人,占比21.10%.因此,谈五年制高职教育不能只看江苏联院,还要看到江苏城市职业学院16个办学点和22所独立设置的高职院.
在江苏,一方面,五年制高职教育的总规模已经确定,维持“三驾马车”办五年制高职教育的状况下,新设五年制高职教育办学单位、新增五年制高职教育专业必然缺少空间；另一方面,江苏部分设区市提出了扩大联院布点请求,甚至提到年度工作目标、“十三五”奋斗目标的高度.同时,每年联院大部分分院、办学点都提出了增设专业的请求.省教育厅、联院在强调分院、办学点设置标准的同时,面临着是一味做加法还是加减法同时做的问题.
落实江苏省教育厅“十三五”发展规划提出的“到2020年,形成以江苏联合职业技术学院为主体、少数特色高等职业技术学院为补充的江苏五年制高职办学格局”的要求,需要省教育厅相关部门牵头,在充分调研的基础上整合五年制高职教育资源,对已经存续的办学点进行甄别、划转,对不宜实施五年制高职教育的专业做出界定,既做加法也做减法.
在“形成以江苏联合职业技术学院为主体、少数特色高等职业技术学院为补充的江苏五年制高职办学格局”的同时,充分发挥联院的作用,使其成长为健康的独立设置的高职院,成为江苏高职教育的一大特色和亮点.
（三）五年制高职教育需要专门的高职院承担
历史上,中等专业学校升格为独立设置的高职院后,面对高中后三年制高职生的爆发式增长和五年制高职学生的渐少渐无,都经历了一个痛苦的过程.升格为独立设置的高职院后,学院在指导思想、心理皈依、分类管理、因材施教、人才培养方案实施等方面全面侧重于三年制高职.从学生人数上看,高中后三年制高职生逐步占大多数,五年制高职生逐步成为少数,最后成为弱势群体；从学院工作重点看,加强专业建设、课程建设、教师队伍建设、实训基地建设,提高三年制高职的人才培养水平是当务之急；从学生管理工作看,五年制高职生入校时是未成年人,高中后三年制高职学生是成年人,管严了三年制学生有意见,管松了五年制学生会出问题,分类管理难度大.相信在三年制高职和五年制高职同时存在的学院,上述问题还是同样存在,特别是五年制高职学生占比较小的学院.
由独立设置的高职院来举办五年制高职教育,理论上讲得通,实践上很无力.因此,不宜再增加独立设置的高职院举办五年制高职教育的规模和办班点.对现在存续的独立设置的高职院举办五年制高职教育,也要进行必要的甄别.理想的状况是,专业的事情由专业的学院来承担,实现五年制高职教育专业化、专门化,让有志于五年制高职教育的学院一心一意办五年制高职教育,或者规定一个切合实际的比例,这个比例应该是五年制高职的在校生规模略大于三年制高职生的规模.
（四）充分认识联院在江苏职业教育中的地位和作用
从联院五年制高职学生地区分布情况看,五年制高职规模与地方经济社会发展水平基本呈正相关关系.截至2016年8月31日,在校生规模达到万人以上的设区市分别是无锡、南京、苏州、常州、徐州、南通,六市五年制高职在校生人数占联院在校生总人数的73.8%,而六市的经济社会发展水平也同样排在江苏的前列.
1.高职语境下,联院对高职教育的贡献.2015年度教育统计数据显示：全省共有专科在校生68.21万人,其中,五年制高职生（后两年）占15.75%,联院占11.34%,换句话说,办好了联院,等于办好了全省1/9的专科教育.如果按五年计算,江苏联院五年制在校生占全省高职高专学生总人数的25.33%,换句话说,将联院的立德树人工作做好了,就等于做好了全省1/4高职生的人才培养工作.联院的作用与贡献由此可见一斑.
2.中职语境下,联院对中职教育的贡献.2015年度教育统计数据显示,全省共有中职在校生68.02万人,其中,联院五年制高职生（前三年）占19.40%.鉴于联院实施的是五年制教育,如果按五年在校生规模计算,占中职在校生的29.40%.联院各分院、办学点在举办五年制高职的同时,还举办了三年制中职教育、技工教育、中接专教育等,在校生有21.21万人,占全省中职在校生的31.18%.这些学生受联院五年制高职教育教学、学生管理、高职文化等潜移默化的影响,人才培养的质量在不知不觉中得到了提升.因此,联院的举办,惠及的是全省60%以上的中职学生.
3.从五年制高职“专转本”录取情况看,联院录取率远超其他高职院.2016年联院五年制高职“专转本”录取人数（1790人）占相应年招生人数（40590人）的4.4%；江苏城市职业学院和22所独立设置的高职院五年制高职学生录取人数（150人）占相应年招生人数（11410人）的1.3%,联院的录取率是其他高职院的3.4倍.
4.从参加技能大赛情况看,参赛获奖率远高于其他参赛学校.以2015年江苏职业学校技能大赛中职组为例,全省共有2105名学生参赛,有1265人获奖,获奖率为60.01%.联院62所分院、办学点共985名学生参赛,占参赛人数的46.79%,其中688名学生获奖,获奖人数占联院参赛人数的69.85%.如果分开计算,其他中职校学生的获奖率只有57.13%.再以2015年江苏职业学校技能大赛五年制高职组为例,全省共有1302人参赛,有790人获奖,获奖率60.68%.联院共有60个分院、办学点1118人参赛,占参赛人数的85.88%,其中727人获奖,获奖率为92.03%.如果分开计算,其他学校学生的获奖率只有34.24%.江苏参加全国职业技能大赛屡屡领先,是否有江苏联院的一份贡献,可以进一步探究.
5.联院已成为江苏独立设置高职院的“孵化器”.目前,联院已经“孵化”出了徐州生物工程、江苏商贸、江苏财会、江苏城乡建设、江苏护理、江苏安全技术、江苏旅游七所高等职业技术学院.长期以来,联院在办学指导思想、人才培养规格、专业建设、教师队伍建设等方面的指导与服务,使这些学院大大缩短了由中专校到高职院的转换期,基本上实现了与高校的无缝对接.还有一批五年制高职办学时间长、服务地方经济社会发展效果好、人才培养质量高的分院期望升格为独立设置的高职院.事实上,联院已经成为江苏独立设置高职院的“孵化器”,成为高等教育管理者、专业教师的成长发展中心.
五年制高职的办学形式与目前独立设置的高职院和普通本科高校正在试点探索的“4+0”模式有异曲同工之处,即全部学习时间在一所低层次的学校安排,获得的书由给予具体指导的高一层次的院校发放.所不同的是,联院与各分院、办学点的联系更为紧密、指导更为具体、措施更为可行、经验更加丰富、人才培养的质量更加可靠.那么,联院能否也参照独立设置的高职院这一模式,与普通本科高校合作,选择部分老牌分院的骨干专业采用“5+2+0”模式培养本科层次人才呢？联院人期待着这一天的到来.
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