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供电企业涉密人员全方位管理工作和实践
【摘 要】随着智能电网、营配调一体化等电力信息化程度越来越高,供电企业涉密人员管理面临越来越大的挑战.国网浙江宁波供电公司（以下简称“公司”）构建了流程、风险、教育、激励、考评“五位一体”的涉密人员管理模式,通过对涉密人员进行全环节管理探索和实践,进一步规范了涉密人员管理.
【关键词】涉密人员；管理；创新
一、涉密人员管理的重要性
对技术含量越来越高,即将面临电改新格局的供电企业来说,保密就是保安全、保生产、保发展.只有做好保密工作,保住企业的秘密,保住客户的秘密,才能使企业不断发展壮大.作为保密工作的责任主体,涉密人员的规范化管理至关重要,主要表现在以下几方面：
（一）信息安全风险不容忽视.随着“互联网+”技术的快速发展,信息和数据获取的难度逐渐降低,通过入侵、病毒植入等手段进行数据信息的事件层出不穷.尽管供电企业在系统安全方面进行了严格防护,但新的信息安全风险仍然可能出现,特别是涉密人员,需要树立高度的信息安全意识.
（二）外部合作可能出现涉密.售电侧市场的开放,让更多的外部企业参与到电力业务中来,跨界合作的模式增加了信息泄露的风险.由于信息资料的交互越来越多,审查会越来越繁琐,甚至出现监管不到的情况.如何进行资料的涉密审查,对涉密人员行为进行严格监督,是需要重点解决的问题.
（三）涉密人员出境频率增大.学习、旅游、考察等多元化交流逐渐增多,涉密人员越来越多地出国（境）,某些国家情报机构借此机会大举接触、刺探、策反,加大了企业泄密风险.因此,涉密人员涉外活动必须进行严格管理,有海外背景人员在成为涉密人员前须经过专项测试才能上岗,从而最大限度降低出国（境）泄密风险.
二、涉密人员管理创新举措
公司构建了“五位一体”（流程、风险、教育、激励、考评）的保密管理体系,同时结合涉密人员的职业周期关键环节（岗位界定、岗前管理、在岗管理、离岗管理）进行全环节工作量化,从而全方位管控涉密人员.
（一）协同式保密工作流程完善.按责任主体、管理对象、归口部门,制订《涉密人员保密管理职责分配表》,明确各部门管理关键点,对上岗培训、岗前审查、在岗管理、离岗管理等流程进行严格把控.统一对下属单位涉密人员管理的保密检查要求,包括检查组组建、检查范围、检查内容、检查方式、检查工具等,切实优化涉密人员检查协同模式.
（二）预防式保密工作风险管控.从三个环节进行风险预控：第一,细化审查要素.上岗时审查涉密人员工作岗位,拟定涉密等级,落实上岗承诺情况等要素,离岗时审查涉密载体、文件、资料移交、系统权限收回等.第二,落实复审机制.通过定期复审和变动复审,对涉密人员职业管理进行动态化复审.第三,健全报告和应急机制.制定《涉密人员重大事项报告表》,健全泄密隐患排查、完善预警、响应、处置各环节的反应机制.
（三）规范化涉密人员教育培训.对涉密人员进行细化分类,第一维度——内部员工、外协人员；第二维度——涉国密人员、涉商密人员；第三维度——高层管理人员、中层管理人员、基层一线员工,通过多维度、多层级的教育培训,增强保密宣传教育效果.采用网络学习和现场线上线下教育相结合的方式,提升教育培训的灵活度和自由度.
（四）人性化涉密激励机制建设.主要分为两种,一种是权利激励机制：针对涉密人员职业周期,建立与之相适应的权利救济配套机制.如,规范涉密人员审查程序,在审查前充分听取被审查人的意见,告知其审查决定并说明理由,明确涉密人员在岗期间和离岗离职的权利.另一种是岗位晋升机制：加大保密经费投入,鼓励涉密人员进行课题研究和创新,在职称评定职级晋升上给予倾斜,对保密工作做得好的涉密人员和单位予以奖励.
（五）精准化保密工作量化考评.涉密人员的保密考核主要包括涉密资料管理、涉密设备管理、涉密会议和活动组织、信息发布审查、人员培训等.创新建立《涉密人员保密管理考核量化评分表》,结合保密自查自评督查工作,重点对下属各单位的涉密人员管理情况和涉密人员履责进行评分,对检查中发现的未履行审查审核、报告备案、岗位培训等情况,现场提出整改意见,督促、指导其限期整改.
三、结论与建议
通过构建“五位一体”保密管理体系,全面完成涉密人员分类界定、教育培训、检查考评等工作,大幅提升了公司保密管理工作规划、审查、保障等环节的效率,有效实现了制度化、规范化、专业化管理.
建议涉密人员管理从以下两方面改进：一是考虑设立独立的保密管理机构,开展涉密人员的综合统筹管理,确保涉密人员管理具有系统性、专业性、权威性.二是完善涉密人员补偿机制.对涉密人员按等级确定岗位津贴,经费纳入企业年度预算,强化激励效果.
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