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解码首份《残疾人进步指数报告》
中国梦是民族梦、国家梦,是每一个中国人的梦,当然也是包括8500万残疾人在内的每一个中国人的梦.
严强
根据第六次全国人口普查我国总人口数,及第二次全国残疾人抽样调查推算,我国残疾人总人数约为8500万.总书记指出：中国梦是民族梦、国家梦,是每一个中国人的梦,当然也是包括8500万残疾人在内的每一个中国人的梦,没有残疾人这个群体的梦想成真,中国梦就不完整.
作为社会弱势群体,残疾人事业的发展状况不但直接关系残疾人福祉,也折射出一个国家社会文明进步程度.5月13日,在全国助残日前夕,中国公益研究院在北京发布《中国残疾人政策进步指数报告》（以下简称《报告》）.作为国内首份残疾人政策指数报告,本刊第一时间对该报告进行梳理,以从政策视角审视我国残疾人事业发展状况.
给各省政策排“座次”
总体来看,本次报告重点关注了2012~2014年各省残疾人政策进步发布与实施状况,对全国（除港、澳、台外）31个省份的残疾人政策实施和政策创新进行评价,并在此基础上分析判断残疾人政策发展趋势,旨在推动各地加大残疾人政策实施和创新力度,促进残疾人事业健康快速发展.
中国公益研究院常务副院长高华俊告诉记者：该指数由政策环境、康复服务、教育发展、支持就业、社会保障、扶贫开发、组织设施、权益维护这8个一级指标,以及26个二级指标构成.各项指标的基础数据来源于《中国统计年鉴》《中国残疾人事业统计年鉴》《中国妇女儿童状况统计资料》和公开信息.
《报告》显示：2014年,中国残疾人政策进步指数排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江苏、山东、广东、浙江、甘肃、辽宁、内蒙古.从地区分布来看,东部地区占7席,西部地区占2席,东北地区占1席.
总体上看,近几年,我国残疾人事业取得突出进展,残疾人小康进程加速推进.地方政府加大政策支持,多地实施残疾人两项补贴制度,各省份集中出台特殊教育提升计划.残疾人康复服务不断拓展,751.5万残疾人得到不同程度的康复服务,占持证残疾人口比例25.5%.残疾人就业规模保持稳定,全国城镇就业残疾人与农村在业残疾人口数达到2200万,占持证残疾人口比例73.3%.
其中,上海康复服务与教育发展优势突出.上海残疾人享受康复服务比例、义务教育阶段残疾儿童少年入学率、每千名残疾儿童专任教师数等多项指标排在全国首位.北京残疾人机构托养比例全国领先,每万名残疾人口机构托养人数为3918人.
广东残疾人康复人才专业化水平全国排名第一,每万名残疾人平均拥有康复机构专业人员176人.浙江残疾人参政议政比例最高,残疾人人大代表和政协委员人数分别为144人和224人,占到该省人大代表和政协委员总人数的27%.
甘肃为西部排名最高省份,残疾人扶贫比例居全国首位,平均每万名残疾人扶贫人次数达到1901次.内蒙古基层残联覆盖率全国最高.辽宁成为东北地区唯一进入前十省份.
各省残疾人政策“亮点”
《报告》显示：2012~2014年,上海、北京、天津、浙江、甘肃、广东、江苏、山东等8个省市连续3年蝉联前十,其中,东部地区的上海、北京、天津连续3年位列指数排名前五.对比2012~2014年指数排名结果,8省份残疾人政策进步指数排名变动不大.其中,内蒙古、湖南等6个省份排名持续升高.
高华俊介绍说,残疾人政策进步指数排名对照人均GDP排名,三分之二省份的残疾人政策进步程度与经济发展比较适应,甘肃、云南等省份指数排名持续高于人均GDP排名5个以上位次,表明这些省份残疾人事业发展走在经济发展的前面.尽管各省政策进步指数有所差别,但总体而言,也呈现出了各省的政策亮点.
首先,30省份出台残疾人两项补贴政策,江浙补贴标准最高.截至目前,已有30个省份出台了残疾人生活补贴和护理补贴政策共计117件,基本实现两项补贴制度全覆盖.江苏、上海、天津的残疾人生活补贴标准较高,最高每人每月分别可达到365元、330元、255元,浙江、上海、北京的重残护理补贴标准较高,最高每人每月可达到500元、300元、300元.
其次,18省份创新残疾儿童康复服务,上海、北京设立补贴,江苏服务免费.在评价年份中,18个省份在省级层面出台了残疾儿童康复服务支持政策.其中,河北、山西、浙江等11个省份出台了省级贫困残疾儿童康复救助项目方案；安徽、湖北、宁夏3个省份颁布了政府购买残疾儿童康复服务扶持政策；江苏印发了残疾儿童基本康复服务政策；上海、北京设立了残疾儿童康复服务补贴政策.
再次,各地创制特殊教育提升计划,北京开展专项行动、上海实行教师双证.2014年,国务院转发教育部等七部门编制的《特殊教育提升计划（2014~2016年）》（国办发〔2014〕1号）,截至目前,31个省份均已出台“特殊教育提升计划”以及相关配套政策,福建出台了设立公办特殊教育幼儿园,推动和鼓励残疾儿童随园就读.北京在全国率先开展融合教育行动计划.上海实行特殊教育教师拥有“教师资格证”和“特殊教育岗位证书”双证制度,有效提升了特殊教育教师的专业化水平.
我国残疾人政策发展趋势
随着2015年《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》《残疾人事业十三五规划》等政策的贯彻实施,残疾人福利保障制度将持续优化,特别是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴制度将全面推行并不断完善,残疾人事业将取得长远发展.总体来看,我国残疾人政策呈现出如下发展趋势：
残疾人政策将持续快速发展.中国残疾人政策进步指数各项指标整体呈现显著上升的发展趋势,其中,各省份在县级残疾儿童筛查比例、残疾人享受护理补贴比例、残疾人享受生活补贴比例、每万名残疾人口托养机构数、每万名残疾人口综合服务设施面积等指标普遍上升且趋势尤为突出.
中部地区残疾人政策进步将持续加快.分地区来看,各地区均呈现上升发展的良好态势.其中,中部地区增速最大,为18%,其次为东北地区,为10.7%,东部地区、西部地区增速较小,也达到6.7%、5.2%.这反映了残疾人政策实施存在一定地区间差异,中部地区多项指标上升优势最突出,提高空间较大.
康复服务将持续稳步发展,康复人才出现快速增长之势.2012~2014年,各省残疾人康复服务方面近九成指标呈上升趋势,上升指标占比最高.特别是每万名残疾人口拥有康复机构人员数,增速尤为突出,从2012年全国平均52人/万人,增长至2014年全国平均79人/万人.残疾人康复服务整体上呈现快速发展趋势,但地区增速差异仍然较大.
两项补贴制度全覆盖在即,地方政策竞相创新.社会保障方面呈现出快速增长趋势,享受护理补贴和生活补贴的残疾人口占比水平持续高速提升.随着国务院全面部署,残疾人生活补贴和护理补贴将成为各地重点任务,地方必然会加大实施细则等政策法规创制力度,形成全国范围竞相创制和不断创新的良好态势.
尽管《报告》从一个侧面体现出我国残疾人事业所取得的成绩,但纵观整份报告,对残疾人事业所存在的问题,尤其是残疾人事业落后省份缺乏深度的分析.对此,作为报告发布方,中国公益研究院院长王振耀在回答本刊记者提问时表示,目前报告存在一些不完善的地方,在以后的研究中将不断完善报告内容,从而为中国残疾人事业发展提供有益的参考.
残疾人论文范文结:
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