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吉安市社会组织公益创投的政府角色和维度
目前,在江西省吉安市民政部门注册登记的社会组织近2000 家、在基层备案的社会组织达1.5 万多家.为了让这些社会组织良性健康的发展,为广大群众提供更多更好的服务,自2012 年以来,全市积极开展公益创投活动,政府直接投入资金8000 多万元,并撬动社会资本20 多亿元,支持社会组织承接公益创投和政府转移职能、购买服务项目500 多个,实现了政府资源与社会公益的有效“联姻”,极大地发挥了社会组织在创新社会治理、提供公共服务、参与精准扶贫中的潜能和作用.
在社会组织公益创投活动中,全市各级政府和有关部门坚持做到了“三个紧扣”.
紧扣“角色定位”,开展政社互动在推进公益创投的过程中,注重实行政社互动,推动政府向社会组织转移职能,理顺政府与社会组织的关系,全力编织与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的组织网络,建立了政府主导、群众主体、社会协同的角色担当机制,有效凝聚了政社合力,实现了政府与社会组织的合作.
政府该做的事不缺位.注重党建引领,加大对社会组织实行以奖代补、公益创投和政府购买服务力度,着力建立政府资助社会组织参与社会服务的有效机制.
深入开展“一树两强”主题活动,以“党建+”示范点和“五星创评”为抓手,统筹推进“党建+ 社建”,实行党建工作与社会组织登记成立、换届调整、年度检查、等级评估、评先树优“五同步”,把党的工作融入社会组织管理和发展的全过程.截至目前,全市登记的社会组织中,90％以上都建立了党组织,确保了党组织和党的工作在社会组织中全覆盖,“党旗引领方向、组织凝聚力量”的党建效用日益凸显.
按照小项目大作为、小服务大民生、小平台大发展的原则,运用公共服务引领、志愿服务介入、社会组织参与,积极为社会组织与政府之间搭建互动连接的桥梁和纽带.吉州区建立了财政投入、部门帮扶、向上争资、社会捐赠、群众参与相结合的多元投入机制,财政每年拿出2200 多万元打造“8+X”便民平台,即在各街道社区选点布局,搭建社区服务、文化、健身活动、卫生保健、就业创业、居家养老助残、托幼早教、治安联创8 类具有居民需求共性的示范型社区公益服务平台,并在其辐射带动下,各社区培育发展若干个由本土社工和领军人才引领且具有小区个性特色的社区公益慈善类组织,有效承接政府职能转移；为确保持续性,区财政每年还向各街道预算列支200 万元,区直各单位每年压缩20% 的专项公用经费,并撬动社会资金10 多亿元,用于投资公共服务建设,维持“八大中心”正常运行,向社会组织购买社区治理与服务40 余项.由政府投建、社会组织运营的吉州区便民服务中心,集中精力打造“政务服务一个窗口、居家服务一个网络、志愿服务一个平台”,成为集政务服务、生活服务、志愿服务为一体的多功能便民服务平台.中心投入运行不到两年,就接待办事群众12万多人次,业务办结10 万余件,极大地提升了基层社会组织的承载力和公信力.
群众能管的事不包揽.充分发挥基层自治组织的作用,不断建立健全社区共建联席会、居民理事会,加大协商治理力度,逐步形成社会组织与政府协商共治的社会治理格局,促进居民自治健康发展.
全市在开展社区协商工作中,把居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷分为自治类、困难类、纠纷类三大类型.其中,自治类包括小区卫生、小区种养、设施维护、管道疏通等10 个项目,困难类包括因病致贫、住房保障、家庭突变等7个项目,纠纷类包括家庭赡养、民间借贷、家庭暴力等8 个项目.对涉及小区下水道疏通、物业管理费收集、就业创业等社区公共事务和公共矛盾事项,采取专题议事会形式予以解决；对辖区居民享受低保、大病救助等事项,采取听证会形式予以解决；对装修污染、噪音扰民、装修侵权等项目,由业主委员会以说事会形式予以解决.吉州区根据居民群众的多元化、多层次需求,完善了“社会事务化、社区工作群众评”机制,及时化解各类矛盾问题1500 余件,实现了“烦事不出社区”,营造了浓厚的“社区事务自己管、社区便民自己做、社区文化自己创”的和谐氛围.全市推广“红袖标”工程,已拥有“红袖标”义务巡防员2.5 万人、社区平安志愿者8300多人、注册义工2.3 万人,形成了强大的群防群治力量.
社会可办的事不替代.凡是社会组织能够办理、提供的社会事务和社会服务,都尽可能地交由各种社会组织承担,让社会组织为社会提供优质服务,实现服务的社会化、市场化和专业化,从而有效满足居民群众的服务需求.
全市创新留守儿童关爱帮扶机制,建立“阳光家园”示范点628 个,社会组织对留守儿童的管护率达到100％.遂川县映山红群众评理中心针对医患关系、房屋与土地征收、劳资纠纷、交通事故、婚姻家庭、环境污染等热点问题,调解成功率达95％.
紧扣“方法创新”,激发组织活力
市委、市政府及时制定下发了深化社会组织管理制度改革、促进社会组织健康发展的实施意见,着重从社会组织的培育发展、规范管理、服务能力方面,进一步释放社会组织的生存发展空间.
建立孵化基地,打造“培育发展”的平台.市、县（市、区）联动,已建立社会组织孵化基地7 个,并使其凸显培育组织、培训能力、培植项目三大功能,促进了全市社会组织规模不断发展壮大.
在培育组织方面,从党建工作、业务开展、财务管理、公益创投4 个方面,按照萌芽型、初创型、示范型的标准,实行“入壳—孵化—出壳”的工作模式,市社会组织培育发展中心已孵化社会组织60 多家,并联动各县( 市、区),指导帮助全市320 多个社区,每个社区培育了五六个服务类、公益类的基层社会组织；同时,不断完善基层社区社会组织登记、备案双轨制,全面推行社区社会组织“1+N+X”发展模式,不断形成以社区为平台、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干的“三社联动”格局.吉州区实行“1+8+X”社区社会组织体系建设,即在街道层面建立1 个“社会组织培育指导中心”,在社区层面建立8 类具有居民需求共性的示范型、核心带动型社区社会组织,并在核心社区社会组织的辐射带动下,培育发展若干个具有小区个性特色的社区社会组织,从而有效构建了区、街道、社区便民服务网络,增强了公共服务的参与度和覆盖面.全区已重点培育公益类、慈善类、服务类、维权类的社区社会组织1800 多个,创建社区志愿者队伍90 多支,志愿者人数达到3.6 万人,有效承接了与居民生活息息相关的文化体育、卫生保健、慈善救助等社会服务职能,为居民提供了社会化、专业化服务.
在培训能力方面,市社会组织培育发展中心采取沙龙形式,培训社工和志愿者1000 多人次；邀请全国知名的专家教授和资深人士,分期分批对600 多名社会组织管理人员、社会组织负责人和业务骨干、本土社工,以及公益创投项目负责人,进行了全面的能力提升培训,有效集聚了社会组织工作人才.
在培植项目方面,市社会组织培育发展中心指导全市各级机构出台了社会组织购买服务的意见,全面建立了社会组织公益服务项目库,编制了承接政府购买服务和职能转移的社会组织目录,有效提高了社会组织的服务能力.
设立评估中心,打造“规范发展”的平台.利用井冈山大学的资源,支持成立了吉安市社会组织咨询评估中心,并借助评估中心这一“第三方力量”,对全市的社会组织广泛开展清理整顿、年度检查、等级评估和诚信建设,有效提升社会组织参与公益创投的竞争力和信誉度.
市社会组织咨询评估服务中心自成立以来,对市属268 家社会组织进行了一次地毯式的集中专项检查和全面清理规范,通过清查,依法取缔了54家问题突出、名存实亡的社会组织,清理下放了30 家民办非企业单位的审批管理权限.在社会组织年检中,评估中心先预审、提出意见,再交由社会组织登记管理机关确认,尤其对社会组织提交的财务专项审计材料,中心可以发挥专业优势,进行严格审查,发现问题后迅速反馈给相关社会组织及业务主管单位,限期进行整改,既保证了年检时效又优化了年检质量,全市社会组织参检率已上升到85% 以上,年检合格率保持100%.在此基础上,中心对70 多家符合参加等级评估条件并有参评意愿的市属社会组织,严格对照标准,进行了等级评估,并确定了25 家社会组织的等级；对全省58 个公益创投项目及其承办的社会组织进行了督导评估.
开展内引外联,打造“引领发展”的平台.积极引导社会组织开展“走出去、请进来”互动交流活动,不断增强社会组织在社会治理服务领域中发展难题、化解社会矛盾、服务公益事业、增进人文关怀、提升幸福指数的能力,全面提升社会组织新常态下的发展水平.
近两年来,先后引入具有实力的全国性社会组织和广东、深圳、天津等发达地区的行业协会商会、基金会300多家,引进欧盟商会、美国商会等18家外国商会,与吉安的本土社会组织结为联盟,建立友好结对关系,开展对口指导帮扶.2017 年以来,中华慈善总会、江西慈善总会、浙江传化基金会、华润慈善基金会等100 余家市外社会组织对口支持吉安市300 余个脱贫攻坚项目,累计到位资金和物资价值2.4亿多元,惠及5600 多户贫困家庭.引进的像中国社会福利基金会、河仁慈善基金会实施的“罗霄山片区社会救助项目”,华润慈善基金会实施的“希望小镇”、余彭年慈善基金会实施的“光明行动”和“福康工程”,以及腾讯公益事业基金会、顺丰公益基金会的电商扶贫项目,不仅引领和带动了吉安社会组织的壮大,而且有力支持了吉安慈善事业发展,成为助推吉安老区发展的公益品牌.
紧扣“维度运用”,注重创投效能
为了保证公益创投项目的健康有序发展,吉安市在项目的选择与运用上,注重把握创投方向,提升公益能力.坚持以群众需求为导向.突出将为老服务、家政服务、抚幼矫正、救孤助残、文化健身、心理抚慰等居民需求较为集中的项目,作为创投支持方向.全市注重加强分类指导,及时把政府职能转移和公益创投项目的信息告知社会组织,并帮助指导他们做设计、订方案、搞包装,引导社会组织申报、参与、承接公益创投项目.为了满足广大基层群众的服务需求,从实际出发,利用福彩公益金小额度、大范围、全方位地支持社区社会组织参与创投,每年初就发出公告,将创投单位资格、项目内容范围、项目申报办法、项目实施及评估验收要求,在网站上向社会予以公开,广泛动员各类社区社会组织参与公益创投活动.市民政局每年从本级福彩公益金中拿出50 万元,各县（市、区）也配套部分资金,引导社区社会组织培养项目意识、参与创投活动,截至目前,已支持社区社会组织开展公益创投项目240 多个.诸如：吉安市青少年心灵成长发展中心实施的“翼起成长”困境留守儿童帮扶互助项目、吉州区社会工作协会承接的“守护者联盟”青少年防侵害成长项目、吉安协同社会工作服务中心的“农村留守老人人文关怀”项目、吉州区亿佳微笑家政服务中心的“爱心在行动”扶老助残服务项目等,都是围绕百姓需求,社会组织及时送上的贴心服务.
坚持以公益服务为根本.积极弘扬社会公益文化,优先支持和引导社会组织在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等公益性领域实施项目,提供服务.
本着“从业务范围看其公益服务理念、从历史活动看其服务能力、从受益形式看其公益效果”的原则,来选择和确定公益创投项目.力求通过这些项目的有效实施,有力地提升公益事业的专业运营水准,对扶持公益性社会组织、培育社会资本起到关键的促进作用,在提高民生福祉、增进社会和谐方面发挥着极其重要的作用.据统计,全市95% 以上的创投项目,都是围绕为老、助残、青少年、救助帮困等公益性服务来开展的,并由公益慈善类社会组织承接.庐陵新区红声社区青少年活动中心承接的“一米阳光暖心田”“阳光笑脸 爱之屋”“幸福家园传真情”3 个项目,为留守儿童撑起了一片爱的蓝天.吉州区古南镇街道创建的心语、夕语、青语、她语“四语”工作室,针对不同人群开展健康讲座、心理疏导、集体活动,帮助居民化解心结,疏导情绪.文山街道新村社区七彩义工之家,通过获得公益创投项目支持,招募800 多名志愿者,为高龄、空巢、特困、独居老人开展送家政、送餐饮、送保健的“结对三送”活动,深受群众好评.
坚持以作用发挥为目标.注重引领社会组织通过实施项目带动,在民生保障、社区公益、社会治理领域和“奉献大爱 善行吉安”活动中,极大地发挥出社会组织的服务效能和独特优势.
市政府先后下发了行业协会商会脱钩方案、进一步动员社会组织参与扶贫开发的意见,对全市注册登记的190家行业协会商会,及时稳妥地推进与行政机关的脱钩.积极动员社会组织参与脱贫攻坚,参与企业“降成本 优环境”行动,全市1000 多家行业协会商会和科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,活跃在脱贫攻坚的主战场,广泛开展结对扶贫、产业扶贫、智力扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和志愿扶贫.遂川县龙泉培训学校开展的“困难群体培训发展项目”,本着“授人以鱼,不如授人以渔”的理念,采取理论与实践相结合的方式,走村进户,面对面地为困难群众进行种养技术培训,使400 多贫困户掌握了“一技之长”.泰和县乌鸡协会帮助贫困家庭发展乌鸡养殖产业,从鸡苗配发到养殖、防疫技术培训指导和统一收购,实行“一条龙”服务,扶持贫困群体养殖原种泰和乌鸡10 万羽,使1000 多户贫困家庭走上致富之路.安福县瓜畲乡西瓜生产技术协会,大力实施“特色优质西瓜新品种扶贫脱贫项目”,为困难农户购买优质瓜种、培训种植技能、提供销售服务,受益对象人均增收1 万元,实现了社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接.2012 年以来,吉安市社会组织先后承接财政支持社会组织参与社会服务项目20个、省市级公益创投项目300 多个.社会组织通过这些公益项目的开展,切实收到了“执行一个项目,激发一股活力,培养一批能人,惠及一方群众”的良好效果.
（作者系江西省吉安市民政局副局长）
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