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宁波市鄞州区以网格化管理、社会化服务为方向建立健全社会治理综合服务平台
近年来,浙江省宁波市鄞州区紧紧围绕基层民生服务,以网格化管理、社会化服务为方向,通过纵横平台深度构建、人才培育和项目载体设计“三大工程”建设,基本建立起“社区公共服务为基本、居民自治为基础、专业服务为特色、政府与社会组织参与为保障”的基层综合服务平台,实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动.目前,鄞州区已在区级层面初步形成“一中心三基地”横向平台拓展和纵向“覆盖广泛、功能互补、工作联动”的社会组织服务平台网络的架构体系,已在7 个街道、10 个社区首批试点实现法人化登记、实体化运作、项目化推进,力争到2020 年全区基层平台实现全覆盖.
构建纵横发展的社会组织服务平台作为浙江省社会管理创新重点任务之一,也是鄞州区重点改革项目之一.如何把平台搭建与品牌社会组织培育、社会组织参与社区治理、社会工作人才培养结合起来,以平台为联结点,把基层人力、物力、财力凝聚起来；以平台为延伸点,把服务、资源、信息层层传递下去；以平台为优化点,把项目、能力建设、功能提升转型升级, 这些都是下一步在基层平台推进过程中,要着重去思考、深化、实践的.
实地调研：明情况、清家底
为了更好地了解掌握鄞州区街道社区平台的发展现状,根据省市关于推进社会组织服务中心工作平台建设的相关精神,民政局组织专家对首批申报的7 个街道级、10 个社区级、1 个镇级平台进行了为期两周的实地调研与考察,对各基层平台的工作基础、人员配备、发展理念、重视程度等进行了全方位的了解与摸底,为下一步有针对性地推进基层平台工作提供了翔实的一手材料,也更加明确了平台推进方向.根据调研表明、分析,现阶段试点推进的平台面临很多困境.
顶层设计缺位.目前总体感觉,各街道社区在平台建设过程中有动力、有热情、有干劲,也有一些自下而上的创新做法、思路,但由于缺乏相应规章制度,在推进过程中存在没有方向感、不知从何下手、怎样做才算标准等一些困惑.因此出台统领性的有关平台建设指导性意见、运行实施标准、考核激励机制等顶层设计,能够明确上下平台之间定位、职能、功能区分、作用发挥等以及推进的方向、目的、步骤方法等等,是非常必要的.
定位不准.除个别新成立社区在整体打造社区创新工作时有所兼顾社区社会组织发展的某一个重心,大部分社区在平台建设、社区社会组织培育等方面都缺乏明确的定位和清晰的工作思路,胡子眉毛一把抓.个别老社区其实经过多年的传承、积累、沉淀,无论社区社会组织数量、品牌打造,还是社区居民参与度,都有了非常好的基础,但是在发展过程中主要形成了以自娱自乐为主的草根类文化艺术团队,涉及特殊人群类、居民自治类和问题焦点类的专业性强的社会组织少之又少.各个社区社会组织发展扁平化,个性特征不显现.
专业人才紧缺.专家们普遍感觉,鄞州区平台建设推进的最大障碍就是专业人才缺乏.大部分街道、社区没有专职工作人员,都是社区主任书记,一方面需要专业技术型人才对平台建设专业性问题进行指导,另一方面需要管理人员负责平台的整体运行、协调等工作.目前这两方面的人才都紧缺,部分街道想通过委托第三方专业机构来运行,但又苦于找不到合适的或者勉强能做的也只是部分项目承接,对于整个平台运行没有经验.
对症下药：抓重点、破难题
在前期调研走访掌握基本情况后,下一步就要有的放矢地根据鄞州区基层平台发展的特点、存在共性难点弱点问题,有重点有倾斜、有目标地进行扶持与专业引导.
抓紧推行“双保障”.一方面抓紧政策创制力度.在参考借鉴上级部门有关平台建设宏观指导意见基础上,根据鄞州区实际情况,出台了《鄞州区委办公室 鄞州区人民政府办公室关于加强和改进社会组织建设管理工作的意见》《街道、社区级社会组织服务平台建设运行标准》,拟定出台《鄞州区民政局关于加强全区社会组织服务平台建设的指导意见》等一系列政策制度.另一方面加大资金投入.积极向区财政申请拨款100 多万元用于平台建设专项资金,街道级平台每年给予10 万元的项目资金,社区级平台每年给予3万元,首批申报共入选了7 个街道、10个社区,下一步会根据平台运行情况,积极申请运行经费补助.政策创制和资金投入“双保障”为全区平台工作顺利推进保驾护航.
精准定位打造样板.首先根据街道社区的目标人群、资源优势、总体特征等基本情况,对平台建设进行一个全方位、立体式的个性方案设计和精准定位,有重点、分层次地遴选可推广、可复制、可创新的样板平台：一类是以明楼街道和丰社区——“社企e 家”品牌为代表,主要面向商圈为主的高档社区里的商端白领、精英人才.将商业文化引入社区社会组织培育建设,运用“社会企业”模式,将商圈资源活化,利用商圈广泛的人脉资源和丰富企业品牌让居民足不出户就能享受优质服务.二类是以白鹤街道为老服务创业综合体“老巢”为代表,通过探索政府托底主导管理、社会组织自治服务、养老行业企业参与委托管理“三结合”的为老服务模式为全街道老人提供以老助老、医药养生、阳光护航、智慧养老等服务.三类是以下应街道海创社区“小蚂蚁六号空间”为代表,作为宁波单体最大的、刚需商住型社区,主要面向社区青少年,以“心灵方块、世趣空间、小蚂蚁城堡、王应麟童蒙养正学堂、葵葵鱼悦读坊”为五大板块开展差异化、多元化、专业化的心理健康教育.
夯实培养专业人才.一方面以问题需求为导向注重培训实效.通过与浙大理工区益立方社会组织研究院合作,开启“鄞州区首期基层平台建设领军人才”系统化体系化的培养模式,时间跨度为一年.由资深专家采用社会工作方法遴选出20 名由各个街道申报上来的优秀学员,根据学员整体业务水平、专业能力来量身订制课程“菜单”,并采用公共开放空间、世界咖啡、鱼缸、私董会等多种灵活形式,由浅入深、理论结合实践、逐步推进.另一方面创新培训方式注重成果转化.这次培训突破学员填鸭式的教学模式,变被动为主动、由参与发展为探讨,通过小组活动、深度访谈、情景演练、角色扮演等方法,前期以基础理论为主,渐渐地转化为学员结合自身的平台建设实操经验抛砖引玉,由专家、学员们共同参与讨论解惑答疑.不定期地组织学员开展实地参访、外出考察、对口见学、论坛沙龙等活动,尽快把所学所思用于实践,达到能量互增、理念提升.
建议举措：明方向、清思路由“零星布局”转向“制度建设”.在上级部门宏观政策指导下,重视顶层设计和整体规划,平台发展需要转向“制度建设”纵深发展.建议：第一,成立由区政府分管领导牵头、多部门、各街道（镇）参与协调的平台建设领导小组,推进有关平台建设的政策制度出台落实、资金扶持、人才培育、政府购买服务等重大事项商榷,调动各方的积极性.第二,以区政府名义发布有关平台建设的指导性意见,进一步明确平台定位、建设目标、要求、配套的考核绩效评估体系等,建立分级管理分类培育,平台建设走上法治化道路.第三,区级相关部门每年要落实专项资金用于平台建设,建立稳定政府购买平台项目的公共财政专项机制,健全规范透明的购买流程,充分吸纳社会资金和社会力量参与平台建设.
由“单一孤岛”转向“多元整合”.建议由区民政局牵头,在已有的区社会组织服务中心基础上进一步拓展平台的服务功能,组建“横向到边、纵向到底”的全区社会组织资源信息库,并对其进行常态化的维护管理、分类指导和功能整合.建议深化“三社联动”机制.充分发挥基层平台在社工、社区、社会组织在社区治理中的作用.由专业社工利用社区资源帮助平台建立强大的社会支持系统.鼓励高校、科研机构、社会中介服务机构等提供专业服务,实现多元化平台共建共享.建议构建政府与平台之间的可持续沟通机制.平台作为一家民办非企业机构,它的良性运转需要得到政府政策、资金、资源的持续支持,而平台作为政府公共职能与服务延伸到基层的触角,较好地弥补了政府公共服务的不足.两者互融互补、合力推进基层社会治理工作的新发展.
由“试点推进”转向“集群做强”.在区域范围上,基层平台建设作为鄞州区创新重点工作之一,刚起步、无经验、资金少,采取“树典型、积经验、稳步推进”步骤,2017 年首批在全区7 个街道、10 个社区先行试点,边做边总结经验、分析不足、吸取教训、提炼成果,尽量做到少走弯路、避免重复犯错,在不断成熟的基础下,逐步铺开,基层平台建设到2020 年底全区实现全覆盖.在培育方向上,当前全区社区社会组织发展呈现出多而散、专业性不强、发展不可持续等特点,无法满足社区居民日益多元化需求.因此围绕居民需求和社区发展现状,统筹规划、重点培育、有意引导,把为老服务、扶贫救济、纠纷调解等民生服务治理类、公益慈善类备案组织优先培育、重点发展、形成规模、集群做强.在服务能力上,平台运转的最终成效得看服务能力.在成长过程中,也是通过服务范围、内容、对象、手段等不断扩大,其成效也越凸显.目前公益创投、职能转移、购买服务等方式是增强基层平台实体化运转能力主要方式,在推进过程中要积极探索借助各种力量来实现服务增能,有效提升平台整体的运营、管理、服务能力.
社会治理论文范文结:
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