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填海项目竣工海域验收测量技术方法
摘 要：填海项目竣工海域使用验收测量是落实海域法的重要保证,也是海洋管理部门对填海造地活动进行海域使用监督管理的重要环节.本文以浙江省苍南县江南海涂围垦工程中心渔港配套设施建设用海填海竣工海域使用验收测量为例,详细叙述了海域使用竣工测量的技术方法,希望能为填海项目竣工海域使用验收测量工作的实施和围填海开发管理提供参考.
关键词：填海 海域使用 验收测量 技术方法
1.引言
随着国民经济的快速发展和城镇化进程的加快,土地资源愈发紧缺,沿海地区不断通过填海造地来缓解用地供需矛盾.根据国家海域法相关规定,填海项目在获得海域使用权证书后,需要进行海域使用验收,通过后才能把海域使用权证书换成土地使用权证.国家海洋局20 07年6月颁布的《填海项目竣工海域使用验收管理办法》第六条规定：“海域使用权人应委托竣工验收组织单位认可的、具有海域测绘或海籍测量资质的技术单位开展验收测量工作,并编制验收测量报告.”因此,填海项目竣工验收测量是海洋管理部门对填海造地活动进行海域使用监督管理的重要环节,在国家海域和土地管理体系中具有重要的地位.本文以浙江省苍南县江南海涂围垦工程中心渔港配套设施建设用海项目填海竣工验收测量为例,介绍了利用WZCORS网络RTK技术在填海项目海域使用竣工测量中的应用.基本技术路线是通过实地调查,结合海域论证报告书和项目总平面布置图进行综合分析,实地测量,确定项目用海界址,计算用海面积,分析项目用海使用情况,为项目验收组织单位提供竣工验收依据.
2．填海竣工验收测量的施测方法
根据《海籍调查规范》（H Y/ T124-2009）规定,填海造地用海范围为“岸边以填海造地前的海岸线为界,水中以围堰、堤坝基床或回填物清埋水下的外缘线为界”.对于一宗独立的填海项目竣工海域使用验收测量,传统的方法是陆上界线采用RTK测量,而水下界线则采用侧扫声呐确定.而对于大规模填海造地,在对其中一部分填海区域验收测量时,会出现项目四周均已填筑成陆地,填海区域批复边界消失的情况.显然,对于这种填海项目竣工海域验收测量,传统测量方法不再适用.此时常用的方法是对填海区的内侧边界采用项目用海批复中的海岸线；而对填海区外侧边界采取对施工单位放样的界址点,验收测量单位对其进行放样检测的方法,若检测合格,则认为填海位置无误,采用放样批复界址点作为验收实测界址点,目前以放样点与检测点较差在5cm以内.
围海造地用海界线根据《海籍调查规范》规定：内界址线为围海造地前的海岸线或人工岸的连线；外界址线为人工堤坝基床外援线.根据此规定,内界址线即为陆上界线可采用RTK测量.外侧界址线为多数填海项目所修筑的护岸的外边缘线,护岸结构形式一般为直立式、阶梯式式及斜坡式.直立式护岸坡顶线和坡脚线在同一个垂直面上,在验收测量时,通过RT K测量其护岸坡顶线即可计算出实际填海面积.而对于阶梯式和斜坡式护岸,坡顶线和坡脚线不在一个垂直面上,填海界址范围应至护岸坡脚线.在验收测量时,可采用侧扫声呐进行扫测,再通过影像分析并结合施工设计资料确定坡脚线位置,从而确定填海区域外边界.
另外,根据《海籍调查规范》,填海竣工验收测量还需要对界址点进行高程测量,其精度目前在《海籍调查规范》和《海域使用面积测量规范》等相关规范中未做具体规定,因此高程测量方法不做要求.
3.工程案例
3.1 工程概况
苍南县江南海涂围垦工程中心渔港配套设施建设填海工程是苍南县江南海涂围垦工程的一部分,位于江南海涂南部,东临东海,南接琵琶山和巴曹港,北濒鳌江,西连东塘标准堤.该工程项目于2005年11月经国家海洋局国海管字[2015]578号批准,填海区总面积212.37公顷,用海类型为围海造地用海中的城镇建设用海.该项目自2007年开始围海施工, 2013年4月吹填施工,2015年中心渔港配套设施建设区完成西区块的填海工程.2015年7月,海域使用权人苍南县海涂围垦开发有限公司向国家海洋局提出验收申请,经研究同意进行填海竣工验收.受国家海洋局温州海洋环境监测中心站的委托,浙江省第十一地质大队于2015年9月6日至8日对苍南县江南海涂围垦工程中心渔港配套设施建设用海进行填海竣工验收测量.
测区位于东经1 2 0 ° 3 8 ′ 2 8 ″～1 2 0 ° 3 9 ′ 3 4 ″、北纬2 7 ° 2 9 ′4 2 ″～27°31′09″,除东侧琵琶山外,周边视野开阔,堤坝上可以通车交通便利,填海区内现有输电网,但不会影响测量精度.
3.2 测量基准
由于本项目批复界址点坐标为北京5 4 大地坐标,竣工验收实测CG C S 20 0 0大地坐标,为统一坐标系,利用《温州区域D级GNSS控制点CGCS2000坐标系成果》中7个公共点计算CG C S20 0 0大地坐标系与北京54坐标系之间的转换参数,并在测区内联测5个一级GPS控制点进行验证,精度满足规范要求,可作为本次测量的起算依据.
投影方式为高斯-克吕格3°投影,子午线为东经120°30′,高程基准采用 1985 国家高程基准（二期）.
3.3 测量方式
本次测量利用W Z COR S,采用南方银河Ⅰ号GPS接收机、TrimbleR 10 GPS接收机等测量仪器对于有明显标志的点（堤顶外边线或直立护岸）进行现场测量,测量时将移动站放置在待测点上,保持测杆垂直,在固定解状态下且达到精度要求时存储数据.具体测量内容为：
（1）碎部点测量
东侧：实测顺堤断面特征点（堤顶内外缘线、挡浪墙外缘线、扭工墩外缘、线镇压层拐点）,B1区东隔堤特征点.
西侧：实测老堤塘堤顶点、B2区西隔堤特征点、抛填区外沿点.南侧：实测舥艚堤断面特征点（堤顶内外缘线、挡浪墙外缘线、线镇压层拐点）,实测渔港码头界址点.
（2）界址点放样
对于本项目四周均已填筑成陆地,填海区域批复边界消失的情况则根据建设用海批准使用界址点的C G C S 2 0 0 0大地坐标,实地放样界址点,用道钉、木桩、油漆做标志.经对放样点进行10 0%实地检测,放样点数学精度良好,准确可靠.
（3）高程点测量本项目内外侧河道使用施工前地形数据,抛填区和B2区按照1:1万的比例尺布设高程点位,围堤每隔10 0m在堤顶和档浪墙顶各测1个点,隔堤每隔100m测量一个顶部高程点,B1区测量隔堤边缘高程.
高程拟合利用WZCORS测量围区内5个一级GPS控制点的大地高,根据其对应的正常高计算出高程异常,然后将实测围区内部和堤坝的大地高,减去计算出的高程异常值得出高程点的正常高.
所有测量过程均按照规范要求进行,满足精度要求,按照《海籍调查规范》绘制成果图件,得到如图1所示填海竣工图.
2015年10月13日,经验收,中心渔港配套设施建设用海实际验收面积为207.8013公顷,比批复填海面积减少4.5687公顷,软基处理后平均标高+3.5m,达到工程设计要求.此次验收后,为此项目海域使用权证书换发国有土地使用权证书提供基础性依据.
4．结束语
本文就填海项目竣工海域使用验收测量的技术方法做了简要叙述,验收测量作为填海项目竣工验收管理的重要组成部分,科学、规范的测量工作为填海项目竣工海域使用验收工作的实施、评审和管理提供技术保障.但目前填海竣工验收测量遇到的问题很多,例如在实际工作中,由于海上施工条件限制和测量误差等客观原因,项目填海实际界址点、填海面积与批准填海面积往往有一定偏差,而目前对于偏差所允许的程度未有统一标准,沿海各地区对此做法不一致.因此,希望相关部门尽快完善相关技术标准,规范填海竣工测量工作的同时,也可方便海域管理部门,保障海域使用权人的利益.
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