公共图书馆有关专科毕业论文范文与我国公共图书馆法人治理结构建设类毕业论文怎么写-毕业论文网

这篇公共图书馆论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

我国公共图书馆法人治理结构建设

[摘要] 在《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》、《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》及《公共文化服务保障法》的指导下,随着公共图书馆法人治理试点单位的工作开展,法人治理结构尚存在主体职责不清、理事会章程与运行机制不健全、缺乏监督与评估体系的障碍,通过国内外法人治理结构分析,对创新治理结构、推进图书馆法人治理结构建设提出相关建议.

[关键词] 公共图书馆；法人治理结构；理事会

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台,国内公共图书馆法人治理试点的进行,推动了政府职能的转变,推动了公益性事业的发展.图书馆新型管理模式,得到了社会各界的关注和参与.公共图书馆作为公益性服务的主体,图书馆法人治理结构在缺乏丰富实践经验的中形成并逐步完善.

1 法人治理结构的基本内涵

法人治理(corporate governance)源于公司治理,是一种相互制衡关系.公司法人治理结构由股东会、董事会、监事会、经理层及其他利益相关者构成.

图书馆法人治理结构,是基于公共图书馆公益性事业法人的内在属性,借鉴公司法人治理结构的有利经验,由决策层、管理层、监督层构成的分权制衡的创新组织结构.不仅注重法人内部权力和利益制衡,而且注重对公益服务需求的满足.

2 公共图书馆法人治理结构的分权制衡

决策层,以理事会的形式行使决策权.理事会是图书馆法人治理结构的核心,决策重大事项,规划工作蓝图.目前,根据试点图书馆的理事会的建立来看,内部还分为决策型理事会和咨询型.理事会成员由政府代表、图书馆馆内各部门人员、教育界专家、读者等社会各界人士组成.理事会成员需定期参加理事会会议,行使自己的表决权,对该馆管理层人员进行监督.理事会的建立意味着去“行政化”,体现了“管办分离、政事分开”的管理模式,是政府的放权,让图书馆成为真正的独立法人,行使自主管理的权利.

管理层,又称执行层,部署日常工作及领导下级任务执行,由馆长、副馆长组成.管理层执行理事会决议,对其负责,受其监督.

监督层,分为内部监督与外部监督.内部监督有：理事会对管理层的监督,是否按照决策执行,是否符合规章制度；监事会对理事会和执行层的监督,决策是否合理、是否有损其利益.外部监督有：政府部门监督,对财务、人事管理进行监督；社会监督,公众和媒体通过公开信息评价和评估图书馆工作绩效.

3 国内外图书馆法人治理现状

3.1 国外图书馆法人治理现状

3.1.1 大英图书馆法人治理

大英图书馆作为英国国家图书馆,依法建立理事会,确立由利益相关方共同参与治理的组织架构和运行机制,实施图书馆的决策权、管理权、监督权“三权分立”的法人治理.

英国议会制定《大英图书馆法》,大英图书馆理事会依法领导和管理大英图书馆.理事会讨论并制定图书馆战略发展方向,批准年度工作计划和年度预算,对业务工作绩效和管理目标进行监督等.其咨询委员会由学界、业界精英组成,为大英图书馆制定重大战略规划与政策出谋划策；为政府部长、理事会的重要决策提供咨询建议.其理事会内部还设立专门委员会,如理事会审计委员会、薪酬委员会、建设项目委员会等,以完成有关专项工作.…3.1.2 纽约图书馆法人治理

纽约公共图书馆,是美国最大的公共图书馆.该馆经费主要来源于捐款.纽约公共图书馆只在总馆层面设置了理事会.其法人治理体系已经形成了较为完善的内部分权制衡机制和外部监督约束机制.

理事会作为图书馆的最高决策及内部监督机构,具有决定图书馆整体发展战略及发展规划、对重大事项进行决策、对各分馆及分部门的工作进行指导与监督等权力.除了规范理事会的推选机制及决策方式之外,理事会还会定期对各理事进行专业培训.理事会还设立了常务委员会与特殊委员会,其中,常务委员会对各部门工作进行考核审查,并将审查结果反馈给理事会,为理事会的科学决策提供可靠的实践依据；特殊委员会则是理事会根据特殊事务增设的机构,在特殊事务处理完毕之后即可解散.3.2 国内图书馆的法人治理实践探索

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面部署构建现代公共文化服务体系的重点任务,而公共文化机构建立法人治理结构、实行理事会制度是重点任务之一.推行法人治理结构、建立理事会制度是我国事业单位分类改革在公益类事业单位上的核心步骤,旨在实现“政事分开,管办分离”,公共图书馆决策权、执行权、监督权间相互制衡,目前处于先行先试阶段.

3. 2.1 温州图书馆法人治理探索

温州市图书馆通过向社会公开招募而选定理事,理事会由来自社会各界的代表、专业人士和群众组成.其中,理事构成社会代表比例大,以确保社会共同治理.人事管理方面,理事会可以提名图书馆馆长、副馆长人选,参与图书馆中层竞聘工作,参与新进员工招聘岗位、招考专业、招考范围等相关报考条件的设置.财务管理方面,理事会参与图书馆下一年度的财政预算审核,并对本年度的财政投资执行情况进行审议,提出资金调整的合理化建议.3.2.2 深圳图书馆法人治理探索

理事会由政府部门代表、社会人土、行政执行人等组成,理事采用选任制或委任制产生.其中,政府部门代表理事由与图书馆服务相关的政府职能部门推荐,并按规定报组织或人事部门核准；社会人士理事由图书馆行业组织或市文体旅游局认可的其他民间组织推荐.监管主体多元化,政府部门、外部理事、职工代表、利益相关者均成为监管主体.公众及媒体主要通过图书馆的年度报告、公开信息、文献保障、读者服务与读者活动开展情况实施社会监督.4 公共图书馆法人治理结构的法律依据及政策支持

根据《中华人民共和国民法通则》对法人成立条件的要求,公共图书馆属于提供公益性服务的事业单位法人,具有独立民事主体资格,可以依法建立组织机构,形成法人意思表示参与社会活动.此外,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过的《公共文化服务保障法》把法律的贯彻落实与当前的重点工作紧密结合起来,推进公共文化机构法人治理结构建设,提高服务效能.

除了有法可循之外,还有政策的支持.2013年《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制.推动公共图书馆组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理.‘‘,2017年,国务院印发的《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》提出加强分类指导,建立健全行业组织法人治理结构.‘‘’同年,《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中强调分类推进文化事业单位改革,进一步明确不同单位的功能定位.深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,加强绩效评估考核.推动公共图书馆建立事业单位法人治理结构.

5 公共图书馆法人治理结构建设存在的问题及对策

5.1 公共图书馆法人治理结构建设存在的难点及问题5.1.1 法人治理主体职责不清

图书馆法人治理,关键在于“去行政化”、“管办分离、政事分开”.政府与图书馆之间,由领导与被领导关系,转变为指导与被指导的关系.政府可以为图书馆理事会提供政策指导、经费支持、决策监督,但不能单独直接或代为决策.但在开展法人治理工作过程中,政府职能未能及时过渡、转变,理事会职位设置不合理等顶层设计不到位,使法人治理工作不能真正地突破现行的体制机制,独立的法人地位还需要进一步落实.

5.1.2 理事会章程、运行机制尚未健全

图书馆法人治理是舶来品,国内图书馆法人治理结构的建立也处于探索阶段,理事会处于核心地位,理事会章程只有厘清其权利义务关系,才能为图书馆治理和相互监督提供依据.国内图书馆理事会章程制定过程中,存在制定主体不明确、制度规范和标准缺乏、程序内容匮乏、理事会内部职权责不明确等问题.

5.1.3 缺乏监督与评估体系

公共图书馆法人治理过程中,结构设置中监事会没有得到足够重视,也缺乏外部监督.图书馆除了需要政府监督之外,也需要图书馆的行业监督、公众与媒体的社会监督.监督、评价体系的不健全,不利于职能转变和效率提高.5.2 推进公共图书馆法人治理结构建设的建议5. 2.1 建立权力、责任清单

通过权力、责任清单划分并规范政府主管部门权力,将决策权交于图书馆,政府行使指导和监督权.明确财政权和人事权,在社会转型期中,逐步实现理事会对财务、人事的完全决策权.适当引入市场竞争机制,除政府拨款之外,鼓励其通过文创产品创收等方式获取资源配置的经费,调动图书馆自我管理积极性.

5.2.2 信息公开,建立健全法人治理结构评价体系

完善监督体系,重视监事会、行业协会、社会舆论的监督.通过建立完善的规章制度、章程,规范行使其职能.通过信息公开、建立评价体系,加强理事会和执行机构的建设,广泛接受群众意见,提高工作效率.

5.2.3 完善配套制度,加强理事会建设

提高理事会专业行业素养,通过培训、定期学习等熟悉图书馆的业务及运行,提高决策能力.制定健全理事会组成人员的产生规则和程序,提高决策质量、符合公益性属性.规范理事会议事规则,遵循、科学的决策原则.制定激励机制,激发从业者的责任和奉献意识,使其充分运用知识、技能,为图书馆法人治理提供智力支撑.

6 结语

当前,我国公共图书馆法人治理结构建设试点正在进行中,也取得了相应的成果.在改革试点过程中,在复杂多变的环境下,也或多或少存在着障碍和问题.国外图书馆的法人治理结构对我国具有参考性和借鉴价值,但不能照搬照用,要根据进度和现实情况,进行完善.在新形势下,明确图书馆的功能定位,完善法人治理结构建设,完善绩效考核机制.引入竞争机制,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设.深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,加强绩效评估考核,推进图书馆法人治理结构建设.

参考文献：

[1] 金武刚,大英图书馆的法人治理结构[J]．国家图书

馆学刊,2014( 03)：41 - 46.

[2] 罗珊珊,纽约公共图书馆的法人治理结构[J].图书

与情报,2014(02)：17 -19.

[3] 胡海荣,公共图书馆实施法人治理结构面临的问题

与对策——以温州市图书馆法人治理结构试点为例

[J].．图书馆杂志,2015(09)：38 -42.

[4] 肖容梅,深圳图书馆法人治理结构试点探索及思考

[J].中国图书馆学报,2014( 03)：13 -19.

[5] 关于全面深化改革若干重大问题的决定

[J]．天津政协,2013 (11)：1- 14．