社区方面有关硕士毕业论文范文 和北碚区老旧社区治理中的居民协商自治有关论文范文

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北碚区老旧社区治理中的居民协商自治

【摘 要】居民协商自治是老旧社区治理的重要环节.北碚区老旧社区居民自治仍处于萌芽阶段,出现了社区推动与居民自发两种类型,但缺乏制度化推进与资金、人力保障.提出加强制度建设,减轻社区两委负担,抓住社区改造契机,培养自治能人的建议.

【关键词】老旧社区;居民自治;社区改造

近年来社会治理格局向共建共治共享方向迈进,城市的基础在社区,社区同样由“管理”向“治理”转变,社区居民的协商自治正是其中一个重要环节.老旧社区由于存在软硬件方面的多项不足和制约条件,又缺乏较成熟的商业性物业服务,居民生活更加不便,因而更加需要发展居民自治.

一、老旧社区普遍存在的软硬件不足

1、硬件设施设计不够合理或已经老旧,运转效果差.社区内道路狭窄或破损,影响通行;“两管三线”未能入地;老楼没有电梯,居民出行不便;老楼外立面或楼道内污损;没有规划合理的停车位;缺乏良好的绿化、健身及其他社区活动场地和设施等.

2、经费困难造成无物业或者物业管理难.老旧社区往往是“三无社区”,即无物业、无保安、无业委会,主要源于居民经济和观念两方面原因.部分居民经济状况较差,无力负担物管费,或者观念落后,认为社区环境是政府的责任,不愿意出钱购买物业服务,导致整个社区或者社区内部分小区没有物业管理,或者只有最基础的保洁服务,硬件和绿化的维护较差.

3、部分居民素质不佳占用公共空间,影响安全的同时引起居民矛盾.比如侵占他人停车位,占用楼道堆积杂物,在社区内饲养家禽等.而这些行为容易造成矛盾,影响居民间和谐相处.

4、社区工作人员忙于他务,服务居民时间不足.虽然为社区办事项目减负的调整一直在进行,但社区工作人员仍然面临各部门下压任务过重的难题,仍然缺乏与居民沟通,为居民服务,组织居民开展自治活动的时间.

由于以上原因,社区硬件维修、卫生保洁、绿化维护、停车安排、保安巡逻、纠纷调解、居民互助等各项民生刚需更加依赖居民自治的形式予以解决;同时老旧楼房安装电梯等事务,属于须由该栋楼房内所有住户协商决定的事务,社区两委不能代为决定,也必须经由居民自治解决.由此可见,居民自治在老旧社区治理中占有不可或缺,甚至越来越重要的地位.

二、北碚区老旧社区居民自治三个较为突出的案例

前两个案例属于自治活动较为成功的案例,第三个案例属于缺乏居民自治而引起问题埋下隐患的案例.可以从这三个案例中发掘居民自治的一些经验和问题.

1、H社区楼门文化建设.H社区前身为老国有企业职工家属小区,居民中老职工、老邻居较多,“家属院文化”尚有遗留,居民间互相比较熟识,有老职工愿意继续为社区居民服务,居民自治基础较好.楼门文化建设是在社区两委推动下,由楼栋内居民组织起来实施的一项楼栋内环境改进的自治活动.社区首先选定试点楼栋,利用节日组织该楼居民开展破冰活动,打下居民协商的基础;然后由楼栋长牵头负责,动员全楼居民共同协商,进行了楼门文化建设:清理楼道堆置的杂物,消除消防安全隐患;张贴楼内为邻服务积极分子;每层楼一个主题,楼内居民照片上墙,塑造了“进楼就进家”的温馨氛围.在试点楼栋的楼门文化建设取得成功后,再向其他楼栋推广.该活动获得了专项经费支持.

2、X社区居民通过自治为旧楼加装电梯.该社区多栋老楼没有电梯,在社区两委引导下两栋楼居民成立了北碚区第一个“居民自管委员会”,楼内退休党员积极带头,组织两栋楼居民自行协商达成协议,办理相关手续,收取相关费用,最终安装好电梯,并且全权负责日后电梯维护工作.此外,在两楼形成的小院落内,该居民自管委员会还自行负责卫生清洁、路灯维护、安装摄像头、聘请保安等事务.社区为“居民自管委员会”的成立、运行、活动开展等提供支持,并对其制度建立提出意见,帮助自管会顺利运行、发挥作用,同时社区党委对自管会决定的重大事项进行监督.

3、T社区街区风貌改造项目.T社区位置临江,共有十来栋楼,多年来楼底街面上自发形成市集,积聚了众多小饭馆、小超市等小商家;硬件设施老旧,下水管网堵塞经常发生;相当一部分居民经济情况较差或者观念落后,愿意缴纳的物业费低至一平方米几毛钱,无力引入较成熟的物业公司,仅供日常清洁卫生开销.

今年北碚区打造滨江休闲旅游商业环境,T社区因在该项目范围内,街区风貌得到重点整治,主要包括下水管网修整,管线入地,楼房外立面设计装修,绿化整治等.这些改造从大方向上讲是有利于居民经营与生活的,但因由政府推动,工程方直接实施,未在事先对社区居民实际需求开展调研,在改造方法上引发了一些矛盾.比如底楼新设计的墙柱过大,遮挡了部分商家的门面;新绿化栽树位置遮挡部分商家门面;新外观设计未给外挂空调机留出位置,许多住户的空调外机没有位置安放等,社区忙于协调解决.

三、北碚区老旧社区居民自治的基本情况和存在的问题

1、仍处于萌芽阶段,未在全区社区中普遍开展.全区社区中普遍开展的是网格化管理;在走访中部分社区两委负责人会说“居民自治我们社区没有搞,XX社区在搞”,可见除网格化管理中运用了部分自治办法(楼栋长是居民)之外,更鲜明独立的居民自治在部分社区并未开展.

2、已开展的居民自治主要分为社区推动和居民自发两种模式.H社区楼门文化建设主要表现为社区推动,是民政部门和街道通过学习其他地区经验,选点实验,给予经费,推动发展起来的.而X社区的旧楼加装电梯主要表现为居民自发,是在居民长期的需求酝酿之下,经由居民积极分子牵头带动,居民展现了自我组织、自我服务能力来完成的;社区两委在其中主要起支持、协调、监督、引导作用.

3、对居民自治缺乏系统性制度性推动与发展.目前北碚区尚未形成区级层面或者街道层面针对居民自治的相关制度与平台,对居民自治公约的制订也缺乏科学指导.社区社会组织也处于萌芽期,专业社会组织少、活动少,未能有效参与社区治理;社区居民自发形成的居民组织多为休闲娱乐相关,对于社区治理同样未能有效参与.由民政部门购买的社工服务未普及到所有社区,发挥的力量有限.

4、未能抓住社区改造的契机推动居民自治.无论是社区推动型还是居民自发型,一开始都是为了解决某个具体的问题,如H社区是为解决楼栋内卫生环境差的问题,而X社区是为解决老楼没有电梯的问题;还有的为解决乱停车问题,或者解决公共空间被占用、垃圾乱堆问题.笔者认为,社区风貌整治、环境卫生整洁、楼门文化建设、电梯安装等都属于“社区改造”的内容,动作大资金多的是“大改造”,动作小资金少的是“小改造”.发展方向通常是通过居民自治解决当下突出矛盾——形成一支自治队伍,一套自治办法——推广自治解决其他矛盾——自治队伍逐渐壮大——继续转向其他需求.

四、推动北碚区老旧社区居民协商自治的建议

1、大力推进居民协商自治的制度建设与平台建设.区级、街道、相关部门、社区联动,打造推进居民自治的相关制度与平台,推进、引导、监督自治活动的开展,指导居民自治公约的制订与实施.大力推进社会组织和社工服务普及到所有社区,参与社区治理,协助居民自治.

2、继续推进社区工作人员行政事务减负.进一步减少各部门下压至社区的行政事务乃至招商引资等其他摊派事务,让社区两委回归沟通居民、服务居民的本职工作,将时间和精力用于推进居民自治和社会组织发展.

3、抓住社区改造契机,推动社区改造与居民自治双向促进.对于依附于其他目标的大改造,在策划时加入居民协商的时间策划和流程策划,通过激发居民参与让改造方案充分满足居民需求.街道和相关部门每年还有一定资金支持社区小改造,在这一类小改造上更应重视居民自治的推进,通过举办改造方案竞赛、召开院坝会、网络征集改造意见等多种方式,让居民成为改造的主体,成为改造方案的策划人,最终方案的决定人.目标是“实现一处社区改造,建设一支自治队伍,制订一份自治公约”,通过改造——自治——扩大改造——扩大自治,使社区改造与居民自治进入良性循环.当然,当没有外来改造项目和资金时,通过先发动居民自治,居民自筹款项,也能实现一些微小改造项目,按照自治——改造——扩大自治——扩大改造,同样实现社区改造与居民自治的良性循环.

4、重视对居民自治能人的培养与利用.要实现居民自治,带头人很重要,通过走访发现,比较成功的自治案例往往有比较积极能干的带头人存在.这些人往往社会工作经验比较丰富,热心为居民服务,比较善于沟通协调.社区两委应当重视掌握此类居民情况,加强沟通,支持鼓励他们积极参与自治.

社区论文范文结:

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