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新疆伊犁河流域湿地保护和生态旅游综合开发

[内容提要]伊犁河湿地资源丰富而独特,在伊犁河谷地发挥着重要的生态环境调节作用.随着湿地生态旅游业的发展,协调湿地环境、经济发展、旅游活动之间的关系成为综合开发利用伊犁河湿地资源的重中之重.对伊犁河湿地资源及保护情况进行科学评价,确定伊犁河湿地资源生态旅游可持续开发目标和模式.

[关键词]伊犁河湿地综合保护开发研究

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.21

[中图分类号]D633 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287(2016)04-0076-04

湿地生态旅游已成为最为广泛的旅游活动之一.开展湿地生态旅游可持续发展研究,具有重要的理论和现实价值.

一、伊犁河滨湿地生态资源与旅游综合开发利用情况

(一)伊犁河滨湿地资源概况

伊犁河是世界著名的国际河流,自东向西流入巴尔喀什湖,河长1236公里,流域面积15.12万平方公里.伊犁河流域从源头至出境处,全长442公里,滨河流域湿地资源的丰富最能体现新疆地区的生物多样性, 其生物多样性的保护在新疆、中国和国际上都占有举足轻重的地位.

伊犁河流域共有120多条产水河流, 主要由喀什河、巩乃斯河和特克河三条河流汇集而成,穿行在西天山山麓地区,形成众多宽窄不一的河漫滩湿地.这些河漫滩地,有些地段胡杨林茂,有些地段红柳丛生,有些地段保留着中华小叶白蜡林自然生态系统,有些河滩荆棘荒凉,有些河段果树成林,自然绿色景观变化多样,对于维系伊犁河谷地区自然景观生态系统,具有重要的环境功能价值和物种生态价值;临近城市地段的河漫滩,还是城市居民重要的城郊休闲、游憩的旅游资源.

伊犁河滨河流域自然地理条件独特富饶,孕育了多样不同的植物资源,流域内有高等植物2500多种,分属97科、341属,国家二级保护植物8种,河道林主要树种是小叶白蜡、密叶杨等,河岸林主要以灰杨、白榆、胡杨、河柳等为主.值得一提的是分布于支流巩乃斯河、特克斯河、喀什河上游的野苹果、野杏等是世界果木种质资源基因库.[1]

伊犁河流域分布有丰富的湿地植物,以水生植物和漂游植物为主.水生植物类有7科16种;伊犁河谷次生林总面积约123.8万亩,由河谷林和河岸林两部分构成,成为伊犁河流域湿地生态物种的主体成员,具有涵养水源、净化水质、保护生物多样性、景观文化旅游等价值功能,在伊犁河谷地乃至新疆都发挥着重要的生态调节作用,成为湿地功能在伊犁河谷地发挥重要作用的重要支撑.

(二)湿地资源保护与开发利用情况

1. 湿地资源的保护

伊犁河作为一条国际性河流,与哈萨克斯坦在水资源利用分配、水产品捕捞、河水污染治理等方面有着共同的利益,尤其是一些季节性迁徙的水生物、鸟类等是人类共有的自然资源,对它们的保护是我们的共同责任和义务.2005 年6月,国家林业局等8部局编制出台了《全国湿地保护工程实施规划(2005—2010)》,明确确定了2005—2010年我国湿地保护的布局和优先领域,确定了一批先期启动的保护、恢复、可持续利用示范、能力建设等方面的优先项目.伊犁河流域湿地管护区建设项目,就是其中可持续利用示范项目的子项目之一.该项目已发挥作用,通过培植基层湿地保护管理的基本能力,加强湿地管理,使人为破坏得到有效遏制,逐步使湿地步入可持续利用的良性循环轨道.2011年伊犁州制定了《伊犁河流域生态环境保护条例》,并于2011年9月1号正式实施.

2. 旅游开发利用

2007年平原林场湿地公园经州林业局批准,公园将林场5170亩林地及沿河沼泽、河滩划建为伊犁州级伊犁河湿地公园,标志着伊犁州直第一家湿地公园成立;清水湾等伊犁河谷若干风景旅游区, 均是依托伊犁河流域景观资源建立, 成为区域经济发展的组成部分.

伊犁河部分区域的湿地保护已提升至国家层面.2015年国家林业局批准伊犁州那拉提湿地、霍城伊犁河湿地、伊宁伊犁河湿地、昭苏特克斯河湿地、尼勒克喀什河湿地为国家湿地公园(试点)单位.这些湿地公园的设立充分说明伊犁河湿地资源的保护性开发利用的重要价值,必将推进伊犁河生态环境的保护和生物多样性的丰富.

为更好保护湿地生态系统、合理利用湿地资源,现已编制完成了《伊宁市伊犁河国家湿地公园总体规划》、《新疆伊犁那拉提沼泽国家湿地公园总体规划》等,公园建成后,将成为伊犁河谷湿地生态资源科普、滨河观光休闲、湿地文化体验等功能齐全的生态旅游区.

3. 湿地保护与开发管理体制

目前,湿地保护管理由林业部门牵头负责,湿地开发利用管理则由相关职能部门具体负责.由于湿地保护与利用的管理涉及的机构部门较多,在湿地的保护与开发利用管理方面存在责任不清、权利交叉、义务不明等问题,加之人员、设备、资金缺乏,不仅制约了湿地资源保护法律法规的健全,也给湿地保护管理的具体操作带来了许多困难.

4. 湿地利用权限

长期以来,湿地资源的开发用处于多部门参与、多渠道无偿利用的无序状态,究其原因是由于伊犁河湿地的所有权部门权利虚化、开发利用权限不明确.导致的直接后果是湿地资源开发利用较混乱,政府与个人参与其中,将湿地转化为城市用地、开发为农业用地、工业用地等,给伊犁河湿地资源造成了一定的破坏.

二、湿地资源保护与生态旅游综合开发利用的战略目标和模式

(一)湿地资源保护与生态旅游综合开发利用的战略目标

1.生态环境目标

伊犁河湿地生态地位重要,生物多样典型,区系结构复杂,生物物种、基因、生态系统及景观丰富,尤其水禽数量众多,要在实施湿地生态恢复的基础上,加强湿地珍稀物种和生物多样性保护,促进湿地的生态、经济和社会可持续发展.[2]

2. 旅游经济目标

伊犁河湿地资源吸引众多的游客.随着旅游业的发展,使高收入地区的旅游者向该地流动,低收入的旅游区从旅游的直接收入中得到收益,带动相关产业发展,从而繁荣经济、缩小地区差别.在伊犁河滨区域内,90%以上的人从事农牧业生产,旅游业的发展,可分流劳动力从事旅游、饮食、交通等行业的建设,使该地区的社会行业结构更趋合理.

3.农民增收目标

乡村旅游作为传统农业结构调整的产物,对促进农民增加收入具有积极作用.在新农村建设当中,把发展生态经济,促进农民增收作为重中之重.发展生态旅游,伊犁河沿岸乡村拥有丰富的乡土资源,农家果园、菜地、鱼塘等等,可以充分利用资源优势和地理位置的优势,开发农业观光、农家采摘、乡村休闲度假等乡村生态旅游产品;积极发展生态工业,利用农村特色生态资源,培植一批以传统民族手工艺品、民俗特产为主的农产品精深加工企业和家庭作坊小企业,增加农民收入.

4. 促进就业目标

旅游是劳动密集型产业,发展旅游业有利于解决劳动就业问题.[3]湿地生态环境的改善可以为周边农牧乡村和团场改变经营方式、多种方式脱贫致富提供必要条件,为当地农牧民创造劳动就业的机会,增加当地群众经济收入,有利于社会的稳定;同时也为投资经营者创造了良好的投资环境,形成良性循环.

(二)湿地资源保护与生态旅游综合开发利用的战略模式

1.实施旅游资源开发与生态环境建设两个可持续战略

新疆是我国向西开放的战略通道,又是西北边陲的生态屏障,伊犁有着独特的自然条件和资源禀赋,“塞外新天府”、“塞外江南”让她享誉全国,作为新疆面积最大的绿洲,伊犁是新疆生态环境的天然屏障,坚持“两个可持续”尤显重要.伊犁河水域湿地资源丰富,研究制定提出区域资源开发-生态环境可持续发展战略、经济与环境协调发展的战略对策,将有助于解决伊犁州生态环境保护与经济发展的突出矛盾,从决策层面和技术层面,助力伊犁州两个可持续示范区的建设,推动伊犁实现跨越式科学发展.

2.适度、合理、科学的开发生态旅游资源认真研究,统筹规划,将伊犁河两岸水域打造成为自治区乃至国家级的重要保护基地.一方面在开发过程中要遵循适度开发的原则,杀鸡取卵、竭泽而渔的掠夺式开发方式必须严令禁止;同时,应将保护坏境作为第一要务,对资源的开发利用要以可持续利用为前提,要按照生态旅游资源发展演变的规律有序的进行开发,积极申报国家湿地公园.

3.合理划分功能区

按照《自然保护区条例》的规定,要按功能对空间进行系统划分,由此更好的协调各旅游区的功能.这样既可优化配置和合理布局区域内土地和旅游资源,还有利于下一步的规划,更有助于后期的管理.

合理的功能分区,便于管理者有效控制生态旅游者的行为,分流游客,减少和避免游客的活动破坏脆弱的资源和环境,对景区核心区展开有效保护,从而保证了旅游区的可持续发展.

4.实施生态恢复和保护措施

伊犁河自然条件优越,湿地面积大,景观丰富多样,生态脆弱.在发展生态旅游的过程中,需要积极申请国家和地方政府的政策支持,建立国家级湿地公园,建立规范的管理机构体系,制定伊犁河湿地生态旅游开发规划,保障资金投入,有针对性的培养旅游人才,打造高素质高水平的管理团队,提高管理能力和水平,使伊犁河湿地保护和生态旅游开发更加科学有序协调.

5.遵守“区内旅游,区外服务”的原则

坚持缓冲区和核心区内不得修建任何较大规模的餐饮及住宿设施,此类设施集中修建在旅游服务区内,依靠无污染的旅游观光车将旅游者运送到各个旅游区,由其自己选择步行观光或参与其他旅游活动;餐饮、娱乐、购物、住宿或其他娱乐活动则留在旅游服务区进行.

6.实施生态旅游开发与改善民生互动战略

旅游扶贫是国家和地方“十三五”实现全民脱贫的重要战略手段,伊犁河水域生态环境优良、旅游资源丰富独特,具备开展乡村旅游的得天独厚的条件,伊犁河两岸分布着伊犁州众多的乡村和农牧团场,发展乡村生态旅游成为必然选择.湿地生态旅游在开发建设中,应紧紧围绕新农村建设构建“美丽乡村”,将旅游开发与乡村基础设施道路建设、环境绿化美化等紧密结合,在增加农牧民经济收入实现经济效益的同时,改善乡村生态环境和农村人口生活条件,为生态旅游开发与改善民生良性互动提供条件,从而走出一条符合新疆区情的生态旅游开发和改善民生联动发展之路.

7.实施生态旅游开发示范区项目带动战略

争取利用国家综合性开发项目创建河流、湿地及次生林国家级生态旅游示范区.作为示范区基础设施建设会大大加快,投资环境不断改善,为引进资金、人才和技术创造有利条件.精伊霍铁路、赛果高速公路的贯通,使伊犁河重要地位进一步凸显,承担了伊宁“休闲之都”的休闲示范带动功能,伊犁河湿地生态旅游开发示范区在伊犁河谷“打造世界旅游精品”发展战略中具有区位优势和重要地位.

三、实施伊犁河湿地资源保护与生态旅游开发利用的保障措施和政策法治建议

(一)保障措施

1.加强领导,严格审查

政府有关行政管理部门要统一目标,各负其责,加强管理.环保等相关部门要对开发投资主体的资质、投资项目方案进行严格审查;制定可以量化的硬性标准和要求指标考核投资人的综合环境保护意识和技术水平.[4]在伊犁河滨水域开展生态旅游,要按照国家和自治区制定的有关法规进行生态旅游风险评价,必须按保护区的总体规划,适度开发,严禁开设任何与自然保护区方向不一致的旅游项目.在自然保护区进行旅游活动时,必须履行审批手续.

2. 全面规划,分步实施

根据伊犁河区域特点,进行全面规划布局,对资源景观作出定量定性科学测量和分析,对功能区划分、旅游环境容量、游览线路、服务设施等作出科学合理的安排,并结合区域的经济能力实力,为规划的实施提供保障.

3. 深入调研,科技支撑

聘任环境与旅游等方面的专家成立专家咨询和服务团队,作为发展的科技支撑,持续监测研究伊犁河旅游环境;担任技术顾问,提供专业咨询服务和技术指导.湿地景观资源开发对湿地环境及景观影响有一定的滞后性,经济发展和生态环境变化也需要不断的调整湿地开发政策、规模和强度,所以伊犁河湿地开发是一个持续不断的过程,应成立“伊犁河湿地研究中心”,为湿地可持续开发和保护提供科学依据.

4.完善政策,形成保障

政府不断制定和完善保护湿地的政策体系,如湿地开发中的有价补偿利用政策,湿地资源的保护与开发利用有机结合的相关政策,[5]倡导全社会全员参与和激励个人集资的有效机制,鼓励保护湿地生物多样性和湿地资源的有序开发利用的政策,解决技术服务、投资融资、项目立项等方面问题的政策导向.

(二)法治政策建议

1. 制定《伊犁河滨水域湿地资源保护与生态旅游综合开发利用管理办法》.制定有关生态方面的法令法规,在规范的政策环境中高效有序的利用伊犁河湿地资源,打造湿地生态旅游精品,实现伊犁河滨水域湿地生态旅游的可持续发展.

2. 贯彻执行《伊犁河流域生态环境保护条例》,依法支持和治理伊犁河滨水域湿地及次生林资源保护与生态旅游综合开发利用.

3. 建议自治区、自治州将伊犁河滨水域湿地资源保护与生态旅游综合开发利用列为“十三五”期间的自治区重大生态保护项目和重大生态旅游综合开发工程项目,给予项目资金扶持.

[责任编辑:周钰]

参考文献:

[1] 伊犁地区旅游局、中国科学院新疆生态与地理研究所.伊犁地区旅游资源普查及旅游业发展规划.1999.4

[2] 高峻编.生态旅游学[M].高等教育出版社,2010.6

[3] 徐华.新疆伊犁州生态环境问题与保护对策[J].中国环境管理干部学院学报,2003.3

[4] 王逸群.新疆伊犁湿地资源现状与生态环境评价[J].水土保持研究,2006.6

[5] 石晓龙、解彩红.伊犁河流域湿地保护和合理利用[J].新疆林业,2005.2

[6]刘青松湿地与湿地保护北京[M]中国环境科学出版社2003

[7]赵魁义中国湿地生物多样性研究与持续性利用[M]吉林吉林科学技术出版社2002.

[8]鲁铭湿地旅游可持续发展研究[D]武汉华中师范大学2002.5.

[9]吕建树,刘洋. 鲁北滨海湿地牛态旅游资源开发潜力评价及开发策略[J]资源科学,2011,33 ( 9 ).

[10]生态旅游B/OL〗.[2011—09—211]. http: / /baike.baidu. corn /view/46782. htm.

[11]黄震方,开发湿地公园的构想[J]西南师范大学学报,2000.3.

[12]国家林业局野生动植物保护司湿地管理与研究办法[M]北京中国林业出版社,2005.

[13]王春燕,生态旅游资源评价与开发研究—以艾比湖湿地国家级自然保护区为例[J]资源开发与市场, 2009,25(5).

[14]任希,旅游资源游憩价值评估研究综述[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)2014,8(1).

[15]曾涛、邸雪颖、杨光等. 湖泊湿地生态旅游资源评价――以兴凯湖国家级自然保护区为例[J]东北林业大学,2010,38(5).

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