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打好污染防治攻坚战
十八大以来,我国在污染防治方面连出重典,成效显著.十九大要求,今后三年要重点抓好决胜小康社会的三大攻坚战役,污染防治成为其中之一.
今年要“打好污染防治攻坚战,重点是打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战,突出问题歼灭战,特别是大气污染防治……”
在北京市第十五届人大一次会议上,北京市代市长陈吉宁表示,今年将制定实施新一轮清洁空气行动计划.
不仅仅是北京,在不久前各地召开的2018年地方上,“污染防治攻坚战”都成为代表、委员频频提及的热词,很多地方提出了打好“污染防治攻坚战”的具体措施和目标任务.
重典出成效
“这个冬天,北京的蓝天格外多.我去年囤积的口罩和空气净化器都没派上用场.”每逢周末,北京市民张女士都会带着孩子去公园玩儿.“2016年冬天可不一样,雾霾重的时候都喘不上气,根本不敢带孩子出门.”
和张女士一样,很多人都惊喜地发现,北京空气变好了,蓝天和白云再也不是朋友圈里的奢侈品.
发布的数据也印证了大家的感受：2017年,北京市收获226个优良天,其中有66天空气质量达到一级；空气质量中最重要的指标——PM2.5的年均浓度控制在每立方米58微克,完成了国家“大气十条”确定的目标.而在2013年,这个数字是每立方米90微克.
而来自中国环境监测总站的数据显示,“改善”成为去年全国空气质量的关键词：2017年,全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78%,PM2.5浓度为43微克/立方米,同比下降6.5% ；PM10浓度为75微克/立方米,同比下降5.1%.党的十八大以来,生态环境保护纳入国家战略,构建起“五位一体”的综合性战略布局.尤其是《中华人民共和国环境保护法》以及“大气十条”“水十条”“土十条”等发布实施以来,环境污染防治取得了明显进展.
2015年5月和9月,国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,成为我国环保升级的标志时间点.随后,陆续出台40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案,继环境保护法之后,水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律相继完成制修订.
打好污染防治攻坚战,是十九大提出的我国全面建成小康社会决胜阶段的三大战役之一.十九大明确提出“加快生态文明体制改革”“着力解决突出环境问题”,对大气和水土污染治理、固废处理、健全监管体制等内容提出了指导性要求,将环保改革的重要性推上了更高层次.
2017年底,“污染防治攻坚战”在事关国家经济发展全局的“经济工作会议”上再次被提及.会议明确指出,“打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构.”
如今,中国特色的生态环境治理模式基本形成,坚决向污染宣战取得显著成效.经济工作会议这样总结过去5年的环境保护工作：生态环境状况明显好转,推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有.
是攻坚战也是持久战
尽管我国在污染防治方面取得了一定的成绩,但从整体上来看是一个长期的工程.办公室副主任杨伟民就曾指出：“从污染治理规律和近几年的实践来看,在中短期治霾可以取得明显进展,水污染、土壤污染则更是一种持久战.”
目前,中国环境污染形势依然严峻.雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染等问题突出,污染治理任重道远.世界卫生组织2016年公布的空气污染数据显示,中国在世界污染最严重的20个城市中占4个.中国的海洋环境也被认为是世界上退化最严重的海域之一.中国发展研究基金会副理事刘世锦表示,“这些不仅影响发展的可持续性,而且严重危及当代人的健康和福祉.”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也认为,打好污染防治攻坚战并非易事,面临着诸多挑战.“我国正处于工业化中后期和城市化加速阶段,过去30多年形成的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型发展模式很难转变,再加上我国人口众多,会大量消耗资源,增加环境污染.”李佐军告诉本刊记者,要打好污染防治攻坚战,必须持续实施大气、水、土壤三大污染防治行动,建立健全促进污染防治的体制和制度,并尽快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,同时进一步做好环保督察工作.
中国财政科学研究院资源环境研究中心副主任程瑜表示,要打好污染防治攻坚战,必须筑牢正确的绿色政绩观,推动形成绿色生产方式,优化产业结构,形成政府、企业和社会多元共治的治理体系.
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