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政府行政管理的

政府部门绩效的重要性自不待言.上下级政府之间目标的一致性,政府管理对社会进步的决定性,政府调控对经济发展的主导性,政府行为对社会文明的影响力,都是其他组织所不能替代的.

但是,政府部门的绩效管理是很难的.第一个难题,是行政工作既重要,又难以计量;第二个难题,是信息的不对称;第三个难题,是不同利益调整的平衡;第四个难题,是行政管理中的依法与创新;第五个难题,是民间意见的听取.

杭州市的政府绩效管理,较好地处理了这些难题.由于绩效管理特殊的目标制定、责任明确、指标设计、制度保障、群众参与、社会评价、绩效问责、问题改进,一方面积极有效地推动了政府及其部门的工作,直接在社会上产生了明显的效果,另一方面,动员了社会力量参与政府管理,极大地改善了官民关系,获得了群众对政府工作的认可.

伍彬同志在书中系统地总结了这项工作的理论正确性、实践必要性、客观规律性和成果有效性,使之成为中国当代行政管理方面的一个新亮点.这本书实在是行政管理人员必读的一本好书.

根据我的切身感受,杭州的政府绩效管理至少有以下成效.

一是制度有了扩大.政府绩效管理实施以后,受聘担任监督员、评议员的,有相当一部分是人大代表和政协委员,他们担任监督员、评议员,不仅促进了政府的行政工作,也加强和改善了人大、政协和政府部门之间的联系、沟通、理解、协调.

二是社会意见有了反应、接受、探讨、吸纳的渠道.也有行政行为相对人、行政效果相关人被聘为监督员、评议员的.他们在绩效管理的会议上,向政府部门提出自己对行政行为的感受和意见,既可以和政府部门进行讨论,也同样可以接受其他监督员、评议员的监督评议,更为公平合理.无论这些意见采纳不采纳,由于有了不同意见的公开讨论,极大地有益于政府部门的工作改进.

三是机关作风有了改变.制度化的绩效管理,使得政府部门更多地深入社区、农村、企业、学校,听取群众意见,宣传政府主张,听取意见建议,完善政策措施,把争取社会的理解、谅解、配合和支持,作为自己的重要追求,避免政府工作脱离群众,使之更接地气.

四是行政创新有了动力.绩效管理使得政府部门对于自身工作中存在的问题,既不会按部就班、墨守成规、无所作为,等待自行消除;更不会我行我素、随心所欲、任意所为.而是千方百计动脑筋想办法,或听取意见于社会,或学习方法于外地,或商请求教于专家学者,推出创新项目.杭州每年有数十上百个政府创新项目,大多出自于绩效管理.

五是解决问题有了办法.政府部门存在的问题,大多是经年累月、多方牵涉,很难解决.绩效管理重视社会对政府部门的意见,如果一个问题久拖不决,就会由社会质疑的热点,提升成为绩效管理的重点,使得相关部门难以敷衍推诿、蒙混过关.这就推动了政府部门“找问题—听意见—想办法—求解决”,有利于问题的及时解决.

六是部门之间有了协调.很多问题的解决,往往需要不同部门之间的配合协调.以往这只能依靠部门负责人的大局观和责任心,主动配合、同心协力的现象并不多见.常常是各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜.而绩效管理将这些问题公开到社会,并以市政府的名义督办协调,自然易于形成行政合力.

七是新闻监督有了成效.新闻媒体是对政府的一支特殊的监督力量.绩效管理在新闻媒体和政府部门之间,架起了一座连接互动的桥梁:媒体记者被聘为政府部门的信息员,政府部门成为新闻监督的快速应对者.在杭州,新闻媒体和政府部门联手合作防范和处理社会热点问题,已是常态.

实施了不断改进完善的政府绩效管理,杭州市政府及其组成部门在社会上评价较好,这是包括外地在杭人员、外地到杭人员的一致认识.这自然是多方面因素的综合作用,但卓有成效的绩效管理,无疑也功不可没.这本《政府绩效管理》是很好的总结,也将是下一步工作的良好开端.

杭州市的政府绩效管理,如何百尺竿头更进一步,笔者认为:一是把绩效管理纳入人大工作范围.杭州市的绩效管理,起源于市委、市政府对市级各部门和各县、市、区政府的工作目标责任制考核.二十多年来,通过几次较大幅度的改进调整,监督层次不断提高,考核范围不断扩大,评估办法不断完善,效果也一年比一年明显.特别是2016年1月1日施行的《杭州市绩效管理条例》,已经成为国家的地方性法规.根据这个《条例》,市和县(区)两级人大常委会于每年上半年听取本级人民政府各部门上年度绩效管理工作情况的报告,这就使得绩效管理工作上升到了立法机关对行政机关的工作监督.因此,人大常委会也要制定听取绩效管理工作报告后的审议办法.对人大常委会的审议意见,绩效责任单位要有相应的整改措施和整改报告.对《条例》管辖范围之外的党委、政协工作部门,杭州已经有多年来行之有效的绩效管理办法,应当继续坚持和完善.

二是每年总结有典型意义的政府部门的绩效管理工作.杭州市的政府绩效管理工作虽然已经实施多年,但由于行政管理工作的特殊性,依然有部门之间相互学习、相互借鉴的必要与空间.因此,在先进表彰、成果运用、绩效问责的同时,还要总结绩效责任单位实施绩效管理、创新创优的经验,特别是经常位于前列的部门的工作、快速进步的部门的经验,与全体绩效责任单位共享,以推动普遍绩效水平的提高.

作者系长三角(浙江)民营经济研究会副会长

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