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全球气候变化治理的中国担当
无论国际形势如何变化,中国都将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续大力推进绿色低碳循环发展,积极应对气候变化多国的不安终于变成现实：北京时间6月2日凌晨,美国总统特朗普在华盛顿白宫宣布,美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》,并终止对绿色气候基金的拨款贡献.对于这份由全球近200个国家艰苦达成的气候协定,特朗普选择了一走了之.
与此形成鲜明对比的是,就在美国宣布退出,《巴黎协定》出现“塌方”的关键时刻,中国又一次坚定发声.
在6月2日的中欧峰会中,李克强总理表示中国将继续落实协定所作的承诺,积极参与全球气候治理进程,坚定不移地推进2030年的目标.
中国外交部发言人华春莹6月1日在北京表示,无论其他国家的立场发生了什么样的变化,中国都将加强国内应对气候变化的行动,认真履行《巴黎协定》.这对世界舆论是重要的安慰.
2015年12月12日, 《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定>；2016年4月22日,《巴黎协定》由175个国家正式签署.2016年11月4日,牵动世界目光的《巴黎协定》正式生效.
从协定通过、签署到正式生效,这份《巴黎协定》的背后是各方最大公约数的凝聚,在利益协调和切割的过程中,彰显着各国在应对气候变化问题中的共识与期盼.回顾《巴黎协定》的达成、巴黎大会的成功,正如时任联合国秘书长潘基文所讲,中国在其中作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献. 201 4年,中美两国的领导人发布《中美气候变化联合声明》,世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,公布了自主贡献的目标.在中美两国带动之下,全球160多个国家相继公布各自的自主贡献的目标.“这实际上给‘如何确立减排模式、谁来减、怎么减’这个争论最大的问题奠定了基调.”中国气候变化事务特别代表解振华如是说. 在巴黎大会期间,中美元首4天内两通电话,对全面落实《巴黎协定》起着中流砥柱作用.代表中国政府承诺,中国争取到2020年实现碳强度降低40%-45%的目标,同时中国还将推动“中国气候变化南南合作基金”尽早投入运营,支持其他发展中国家应对气候变化.中美联手应对气候减排,和中方主动承诺依时减排在世界引发连环反应.客观上为巴黎召开的气候大会上达成有法律约束力的协议奠定了基础. 达成之后,就要签署.“在这个过程中,主席和美国总统奥巴马第三次发表《联合声明》,宣布2016年4月22日中美两国政府签署《巴黎协定》.我们宣布了,也这么做了.”解振华说. 签署之后就是要生效,生效的门槛是55个国家、排放总量占全球55%. 据巴黎气候大会主席国法国提供的数据,到2016年11月1日,共有92个缔约方批准了《巴黎协定》,其温室气体排放占全球总量的65. 82%,跨过了协定生效所需的两个门槛.
2 016年9月的G20会议上,中美两国元首向时任联合国秘书长潘基文递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书,这对带动更多国家批准以及《巴黎协定》生效产生了重要作用.
中国也对发展中国家给予了最大的支持力度.中国设立了200亿元的中国气候变化南南合作基金,“十二五”以来中国政府累计投入了5 8亿元人民币,为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物和设备的援助,并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目和1000个应对气候变化培训名额的合作项目.
“这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心.”解振华说.
作为负责任的发展中国家,中国不仅积极参与《巴黎协定》的谈判,并于2016年3月向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了中国到2030年的自主贡献文件.2016年公布的《十三五规划纲要》明确提出“主动控制碳排放,落实减排承诺,……深度参与全球气候治理”.同年11月印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案>,明确到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2 015年下降18%,明确2017年中国将建立全国的碳排放权交易市场. 在《巴黎协定》的框架下,中国提出了有雄心、有力度的国家自主贡献的四大目标：到2030年,单位GDP 二氧化碳排放要比2005年下降60% 65%；非化石能源在总能源当中的比 例提升到20%左右；中国的二氧化碳 排放达到峰值,并争取尽早达到峰 值；森林蓄积量比2005年增加45亿立 方米.
随着多年来倡导调整能源、经济 结构,如今,中国在可再生能源投资 以及风能和太阳能新增装机容量方面 已经成为世界领先者,中国推行的环 保战略给世界带来货真价实的正外部 性,中国正成为遏制全球气候变化的 “领头羊”.
“全球6大太阳能制造商中有5家 在中国,全球十大风机制造商也有5 家在中国.”据泰国《民族报》网站 报道,2016年,中国向再生能源领域 投入了880亿美元——其中320亿美元 投至境外再生能源项目.
英国《经济学人》周刊网站报道,今年1月,中国宣布了一项可再生能源发电计划.这项计划将创造1 300万个就业岗位,同时意味着在2016 2020年之间新增的发电能力,将有一半来自可再生能源发电或核能发电. 德国《法兰克福汇报》报道称,中国将在2 017年下半年在全国展开碳排放交易,到2020年中国建造的太阳能发电站装机容量将达150千兆瓦,是今天的3倍.
中国正在打造的重走丝绸之路项目
“一带一路”工程,也可能成为环境事业进步的“高速公路”.这跟“一带一路”主体的内容有关,“一带一路”主要指的是基础设施的投资,在这一项目的进展过程中,中国与周边国家乃至更大范围的发展中国家将会在基础设施投资方面有更密切的合作,而基础设施的投资和运营正是影响局地和全球环境质量的重要领域.只要中国坚持比较高的环境标准,拿中国比较先进的技术、产能和其他国家合作,就能作出比以往基础设施投资更好的环境绩效,在发展经济的同时也为全球气候的改善添砖加瓦.
除了在国家政策框架内的行动外,中国地方政府、企业等的自愿气候行动的能量也不可小觑.截至2017年2月,3个中国城市和93家中国公司提出并在“非国家行为方气候行动区门户网站”（NAZCA网站）公布了其气候变化承诺.这些公司中,约三分之一在减排、碳、清洁能源、绿色债券等方面提出了具体的定量目标,约三分之二参与了CDP（全球唯一的环境影响披露系统）的气候变化调查,以问卷回复的形式对其气候变化工作的开展情况进行年度报告.
行胜于言.在全球应对气候变化的进程中,世界己越发清晰地感受到澎湃的“中国动力”.作为最大的发展中国家,中国有诚意、有决心、有能力作出自己的贡献,大力推动生态文明建设,在坚持“共同但有区别的责任”原则基础上积极参与全球气候治理,推动《巴黎协定》有效实施,推动全球绿色、低碳、可持续发展.
应对气候变化与世界各国都息息相关,作为一个负责任的大国,中国过去几年不仅积极参与全球气候治理,在国内,中国将大气污染防治、生态建设和气候变化应对相结合,调动起政府、企业、市场和社会的积极性,开展国内气候治理.
2012年11月召开的党的十八大,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；十八大审议通过的《中国章程（修正案）》,将“中国领导人民建设社会主义生态文明”写入党章,作为行动纲领；十八届三中全会提出,加快建立系统完整的生态文明制度体系；十八届四中全会要求,用严格的法律制度保护生态环境；十八届五中全会提出,“五大发展理念”,将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念,成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果.
思想引领行动,理论指导实践.
围绕生态文明建设,党提出了一系列新要求,推出了一揽子硬措施. ——不简单地以GDP论英雄.最重要的是完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束.
坚定不移加快实施主体功能区战略.严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,保障国家和区域生态安全,提高生态服务功能.
坚持系统思维综合治理.对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度.
建立责任追究制度.2013年底,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,规定各类考核考察不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,要求加大资源消耗、环境保护等指标的权重.2015年8月印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》强调,显性责任即时惩戒,隐性责任终身追究,让各级领导干部耳畔警钟长鸣.
划定并严守生态红线.2015年5月,、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》首次提出“绿色化”概念,并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列,赋予了生态文明建设新的内涵,明确了建设美丽中国的实践路径. 2015年9月, 《生态文明体制改革总体方案》印发,明确提出到2020年,构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代. 2015年元旦被誉为“史上最严”的新《环境保护法》开始实施.“公益诉讼…‘按日计罚…查封扣押”等撒手锏,成为沉重打击环境违法者的有力武器.2016年1月21日,备受关注的江苏泰州“天价”环境公益诉讼案尘埃落定.最高人民法院裁定驳回泰州一家企业的再审申请,被告企业被要求赔偿环境修复费用l 6亿余元的审判结果维持不变.社会各界拍手称快 新《环境保护法》确实有钢牙利齿1 2016年全国3200多个环境监察机构实施“双随机”制度,68万多家污染源和5万余名环境执法人员已纳入“双随机”数据库,在日常环境监管执法中采用“双随机”执法40 98万家次,随机抽查发现并查处环境违法问题2 63万余个.一件件诉讼,一条条数据背后展现的是中国生态环境法治体系不断完善后的更加严厉.
《巴黎协定》描绘的绿色低碳发展全球大势与中国生态文明建设战略选择相一致,无论国际形势如何变化,中国都将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续大力推进绿色低碳循环发展,积极应对气候变化.这既是中国可持续发展的内在需要,也是中国勇于承担应尽国际责任的大国担当.（资料来源：《光明日报》、东方网、《法制日报》、央视网、新华社）
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