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美国宪法故事：扫荡移民
在联邦法律的权威下,美国政府扫荡和驱逐华人达61 年之久.70 年之后,轮到西班牙语族裔成为扫荡的对象.这回从地方政府开始.
2010 年初,一批激烈的者,打着改善经济的旗号,经过选举进入许多州的州议会.2010年春天,美国出现了对付少数族裔的地方法规.
4 月23 日,西南部的亚利桑那州通过一道法律,由州长签署生效.其中规定：地方可以依赖“合理的怀疑”拘捕非法移民.此外,法律禁止任何人雇用“非法移民”,并且界定没有书面证明合法居留身份的人,他们在境内的存在就是犯罪；没有合法身份便是犯罪,他们求职也是犯罪行为.地方可以拘捕非法移民,而不必提出拘捕状或揭举可能犯罪的证据（即SB1070 号法规）.
随着亚利桑那州,另有15 个州也先后制订相似的法律.
亚利桑那州首府凤凰城的局长大批捕捉西裔人士,自称是“美国最厉害的警长”.
一时间,西裔人们群起.几十万人分别在美国70 多个城市中游行.
这种地方法律,尽管其目的是对付西裔,但也无限制地波及不是白种人的其他族裔；同时,它授权地方执法人员,从外表来分辨合法与非法移民.更进一步,从来美国公民没有必要随身携带明,而这种法律却规定,如果无法当场出示书面证明自己的合法身份,便可拘捕这位良民,当“非法移民”处置.
凤凰城中一时风声鹤唳,面孔不是欧裔白人的任何人,包括华人在内,随时有遭拦阻查问的危险.
7 月6 日,联邦政府司法部便出面打抱不平,向联邦地方法院递状控告亚利桑那州,理由是州政府的法律僭越了联邦政府的法权,因为移民政策和法律专属于联邦政府管辖.
《宪法》第6 条第2 款规定,“美国法律（指联邦法律）是本国的最高法律,各州的法官一概受其拘束”.也就是,凡与联邦法律抵触的地方法律,各级法院不得执行.
7 月28 日,联邦地方法院裁决,禁止亚利桑那州执行第SB1070 号法规.州政府不服上诉,主张州政府有权利规划人民和雇主之间的关系,这是地方权的运用,不关联邦政府的事.开庭审判后,联邦第九巡回区高等法院不接受亚利桑那州的申辩,维持地方法院的原判,禁止执行SB1070 号法规.州政府不服,便再上诉到联邦最高法院.
2012 年6 月15 日,经过开庭激辩后,最高法院宣判亚利桑那州败诉,宣判其违反“联邦法律为最高法律”的宪法明文,明白指出SB1070 号法规僭越了联邦政府处理移民问题的权力.
换句话说,亚利桑那州和其他采用相同法律的那些州政府,不能越俎代庖替代联邦移民局去任意干涉境内的少数族裔.具体地说,不准要求老百姓随身携带明；不准界定他们的境内存在便是犯罪；不准界定没有合法身份便是犯罪,或者他们求职也是犯罪或者雇用他们也是犯罪.那都是应该依据联邦移民法规来处理的.
最高法院在判词中,容许SB1070 号法规有效的唯一条款,是地方如果已经有正当理由拘捕犯罪嫌疑人（譬如酒醉驾车）,在拘捕之后可以暂时留置犯人,以查询他的移民身份.如果不是合法居留者,应该转送给联邦政府移民局接办处理.最高法院特别叮嘱,这种对犯人暂时的留置,“不可太长时间”,并且“不可依赖种族作为拘捕和留置的理由”,“如果发生违宪的行为,将来联邦法院可以干涉”.
我们回想早年最高法院的一段警语：地方在执行法律时,不可通过“邪恶的眼睛和不公平的手段去对付特定少数族裔.”否则便违反宪法保护的“平等权”（见“益合案”）.
如果将来地方政府使用这条硕果仅存的法律去扫荡特定少数族裔,恐怕连这仅剩的一条也保不住.
在“亚利桑那案”中,最高法院推翻了亚利桑纳州所设计的对付少数族裔的法律,也打碎了其他15 个州的政客借法律打击和扫荡非白种人的其他族裔的美梦.
（摘自中国政法大学出版社《弱者的抗争——美国宪法的故事》 作者：陶龙生）
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