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开创党史上多个第一的五大
1927 年4 月27 日至5 月9日,中国在武汉召开了第五次全国代表大会.大会闭幕不久,国共第一次合作破裂,大革命失败.党史学界长期以来对这次会议的评价一直不高,对会议的作用和影响存在着不小的争议.党史学界普遍认为五大没能在危急关头挽救革命.所以,五大“谈不上贡献”,“缺点是主要的”.但是,也有人认为五大通过的《政治形势与党的任务议决案》《组织问题议决案》《职工运动议决案》《对于共产主义青年团工作决议案》,以及大会后的政治局会议讨论通过的《中国第三次修正章程决案》等文献,在党的建设上还是有重要成就的.
1991 年,党史研究室所著的《中国历史》上卷以及2002 年出版的修订本,在评价五大的历史作用时同样采取了两分法, 既从实际作用方面指出它没有就当前迫切需要解决的问题,提出有效的具体措施,难以承担起挽救革命的任务；又指出它在理论上强调了争取无产阶级领导权、建立革命政权和实行土地革命的重要性.笔者认为：无论怎么说五大在党的历史上开创了许多的第一,为党的建设作出了贡献.
第一次成立了大会主席团
五大,在中国成立后召开的全国代表大会中,第一次设立了大会主席团.前几次党代会都没有设立大会主席团,主要原因是党员人数不多、党代会的规模不大.如1921年一大时全国党员才50余人,与会代表13人；1922年二大时全国党员不到200人,与会代表已知的也只是12人；1923年三大时,全国党员420人,与会代表30人；1925 年召开的四大时,党员不足千人,有记载参加大会的代表12 人.而到1927 年召开五大时,全国党员已经发展到近6万人,参加大会的正式代表就有82名,还有若干非正式代表.为了保证大会顺利召开和完成大会议程,设立大会主席团,是十分必要的.
五大的主席团成员有陈独秀、张国焘、蔡和森、瞿秋白、罗章龙、周恩来、李立三、谭平山、苏兆征、顾顺章、李维汉、向忠发、张金保、彭述之、张太雷,共15人.大会首次布置了主席台,悬挂了会标和马克思、列宁像,四周张贴了各种标语.
第一次使用“委员会”的称谓
由于党的迅速发展,党员人数达到57967人,五大选出的领导机关被称为“委员会”.这在党的历史上还是第一次.五大前的历次代表大会上只选举产生了局或执行委员会及其局,而且人数很少.党的一大考虑到党员人数少和地方组织尚不健全的情况,决定暂不成立执行委员会.在二大上,根据党章,选举产生了执行委员会.陈独秀被选为执行委员会委员长.三大和四大都用执行委员会的名称.大会第一次使用“委员会”的名称后,从六大到十八大均沿用“委员会”这个称谓.
五大选出了由31 名正式委员和14名候补委员组成的委员会,随后举行的五届一中全会,选举陈独秀、蔡和森、李维汉、瞿秋白、张国焘、谭平山、李立三、周恩来为政治局委员,苏兆征、张太雷为候补委员；选举陈独秀、张国焘、蔡和森（后增补瞿秋白、谭平山）为政治局常务委员会委员（周恩来曾代理常委）,陈独秀为总书记.这在党的历史上也是第一次,表明党的发展与壮大.这个组织制度自建立以来的90 多年中,除有个别的调整外,一直沿用下来,保证了党的领导和集中制的贯彻.
第一次明确提出了集体领导和集中制原则
二大、三大、四大党章都体现了集中制原则的规定,如“本党一切会议均取决于多数,少数绝对服从多数”等.但五大章程才第一次正式使用了“集中制”这一科学概念,明确指出“党部的指导原则为集中制”,并提出了贯彻集中制的措施：按照集中制的原则,在一定区域内建立这一区域内党的最高机关,管理这一区域内党的组织；全体党员大会及各级代表大会选举各级委员会；委员会在大会闭会期间为该级党部最高权力机关,执行并指导党务及政策.也就是说,各级组织都由选举产生,党员个人要执行党组织决定,下级组织要服从上级组织命令,各级党组织要执行和服从党决议.
五大的《组织问题议决案》还提出：“应该强毅地实行集体的指导,从省委以至支部.”集体领导原则的提出,是对过去党的领导经验,特别是陈独秀家长作风教训的总结,实际上体现了党内的理念,这个理念也成为后来关于党委实行集体领导思想的渊源.
产生了第一个解决农民土地问题的文献
在半殖民地半封建的旧中国,土地革命是从根本上改变封建土地剥削制定的一次根本性的革命.五大正式产生了党的历史上第一个旨在解决农民的土地问题文献《土地问题议决案》.《议决案》指出：中国军阀和帝国主义的根据地都是农村中的封建组织,“所以中国民众欲达到打倒军阀及帝国主义的目的,基本的条件就是肃清农村中封建势力……急剧的变更土地所有制度,是国民革命中的唯一的原则.”大会明确提出：必须彻底实行土地革命,才是革命胜利的唯一保障.为此,通过了土地改革的政纲：“（1）无代价的没收地主租与农民的土地,经过土地委员会,将此等土地交诸耕种的农民.（2）属于小地主的土地不没收.（3）革命军人现时已有的土地可不没收.”同时还决定没收一切所谓公有的田地以及祠堂、学校寺庙、外国教堂和农业公司的土地,交诸耕种的农民.《议决案》尽管还有许多缺点和问题,但为党尔后解决农民土地问题奠定了初步的基础.
首次设立监察机构
在五大召开的时候,党员不仅数量剧增,而且不少党员参加武汉国民政府及各省的党政领导工作.党员掌握一部分权力后,能否很好运用手中的权力为革命事业服务,就成为摆在面前的一个重要挑战.当时绝大多数党员能忠于职守,廉洁奉公,但也存在某些不容忽视的不良现象.这就要求能对自己的党员实行有效监督.为了杜绝不良现象的发生,五大后通过的党的修正章程,决定在及省新设立监察委员会.这是党的历史上第一次设立的监察委员会.1927 年5 月9 日在武汉闭幕的五大,选举产生了由王荷波任书记的监察委员会.1927 年6 月1 日五大结束不久,政治局受五届委员会的委托,制定和通过了《中国第三次修正章程决案》,决案增设了“党的监察委员会”一章,第一次对各级监察委员会的权限作出明确规定：1）为巩固党的一致和权威起见,在全国代表大会及省代表大会选举及省监察委员会；2）及省监察委员,不得以委员及省委员兼任；3）及省监察委员,得参加及省委员会议,但只有发言权,无表决权.遇必要时,得参加相当的党部之各种会议；4）及省委员会,不得取消及省监察委员会之决议,但及省监察委员会之决议必须得及省委员会之同意,方能生效和执行.遇或省监察委员会与或省委员会意见不同时,则移交至或省监察委员会与或省委员会联席会议,如联席会议再不能解决时,则移交省及全国代表大会或移交于高级监察委员会解决之.这是中国第一次建立的纪检机构,充分说明从建党初期就高度重视廉政建设.监委在大革命失败的转折关头是发挥了应有的作用的.
除此之外,五大还提出了要筹建党校的设想,重新设计了党的组织系统,在群众团体中设置党团制度的规定.
（编辑李三星）
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