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如何做好腾冲市国家森林抚育补贴项目
张绍雄
（腾冲市林业局林政稽查大队,云南腾冲679100）
摘 要：通过认真总结腾冲市近6 年来实施森林抚育补贴项目的实践经验,针对存在的问题,提出下一步做好腾冲市国家森林抚育补贴项目的对策及建议.
关键词：腾冲；国家森林抚育；补贴项目
森林抚育是从幼林郁闭成林至林分成熟前,根据森林培育目标所采取的各种措施的总称,包括抚育采伐、补植、修枝、浇水、施肥、人工促进天然更新以及视情况进行的割灌、割藤、除草等辅助作业活动.
1 项目概况
腾冲市位于云南省西部地区,辖区内有被誉为“世界生物圈保护区”的高黎贡山国家级自然保护区.全市林业用地面积440393.33hm2,活立木总蓄积4872 万m3,蓄积生长量为197万m3,森林覆盖率70.7%.其中：幼龄林104000hm2、中龄林20万hm2.腾冲市共实施森林抚育补贴项目18000hm2,采取的抚育方式是割灌除草5333.33hm2、透光伐2000hm2、生长伐7333.33hm2、生态疏伐2666.67 hm2、定株抚育666.67hm2,为腾冲市森林抚育积累了一些好的经验和做法.
2 存在的主要问题
急需抚育的面积较大；技术人员水平参差不齐,经验不足；林农对抚育还没有全面接受；项目发达时间太晚；点多面广,施工水平参差不齐；抚育强度把握不准确；补贴标准偏低；成效监测水平有待提高.
3 对策及建议
3.1 落实组织保障
市局各股站室、各乡（镇）、林场必须落实项目组织领导机构,明确工作职责,抽调精干人员组成技术组,细化项目操作流程,为项目的顺利实施提供坚强的组织保障.
3.2 强化林农的宣传教育
对项目补助标准、施工质量、资金兑现及相关要求深入宣传,用样板来证明森林抚育的好处,让林农从心里接受森林抚育.在项目任务分解、作业设计、施工、验收、档案管理等关键时期,有针对性地组织管理人员、技术人员、施工人员等深入学习相关技术规程、操作方法,全面提高相关人员的操作技能和施工水平.
3.3 优选地块
始终坚持先易后难、先国营后集体、先大户后散户、先大片后零星的总原则进行地块落实；提前下达任务,提前筛选地块；必须是业主自愿；有林权纠纷、项目重合、不符合抚育条件的地块坚决不纳入.
3.4 保证调查质量
采用统一的外业用图、用表；根据小班区划条件确定小班范围；用标准地调查法,样地面积比例符合规定,样地应避开林缘、有代表性；调查前先检查各种所需调查工具和设备的完好；各项调查因子必须如实填写；统一用腾冲市自行开发的森林抚育内业计算程序进行数据录入,保证内业计算的统一性和规范性.
3.5 精心编制作业设计
结合腾冲市的实际情况,安排专人进行作业设计的编制工作.根据调查小班林种、树种、龄组、郁闭度,林木分类等林分情况以及经营目的、经济条件、树种特性、立地条件等综合因素,确定合理的抚育方式,坚持“三砍三留”的原则,设计合理的抚育采伐强度,割灌除草强度,出材量、剩余物量、用工量、辅助设施、投资概算等关键指标,提供完整的作业设计说明书、附表、附图等.
3.6 严格审查作业设计
先由市级专家组随机抽查设计小班面积的3%～5%进行作业设计外业和内业审查,对存在的问题进行整改或补充调查,直至合格；本级审查结束后,将作业设计报上级林业主管部门进行审查,对上级审查存在问题进行相应的整改后,才能最终完成作业设计工作.
3.7 强化施工管理和监督
项目施工前必须按规定办理采伐许可证并在规定期限内进行采伐公示,公示期结束后无异议的才可进行项目施工；逐步实现施工队伍专业化；签订相关施工、安全合同,层层落实责任；组织现场伐区拨交；施工前对施工人员进行现场施工技术培训；施工过程中安排技术人员跟班作业指导和作业质量监督,对施工过程中出现的问题及时进行纠正.
3.8 严格项目验收
由市级制定相关的检查验收方案,对照作业设计和相关技术,进行市级全查,采取完成一块验收一块的方法.首先,由项目实施单位自检合格后,再由市级检查验收人员进行验收,存在问题的及时整改,直至合格,并由验收人员签字确认.验收工作完成后,及时撰写项目验收自检自查报告和工作总结.
3.9 强化资金管理
项目资金封闭运行,专款专用、专账核算,及时进行项目资金公示和审计,严禁截留和挪用项目补贴资金作为它用.
3.10 规范档案管理
项目实施结束后,相关单位应根据职责分工,安排专人将涉及森林抚育作业设计文档、施工作业文档、验收资料以及其它相关资料整理归档.
4 结语
森林抚育是一项技术比较复杂、花费劳动力大的经营措施,在总结前期开展工作的经验和做法基础上,不断加强组织领导,强化宣传,不断提高人员综合素质,抓技术、重质量,寻求地方财政部门支持,多方争取资金,不断探索创新,寻找一条最适合腾冲市国家森林抚育补贴项目的有效措施.
（责任编辑舒丹丹）
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