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让失责必问、问责必严成为常态
官员问责是追究政府官员责任的重要举措,其用意在于使党员领导干部真正做到权责对等.其不仅是政治文明的鲜明体现,同时也是建立责任政府,完善行政问责制的必然.十八大以来,一系列问责事件突出反映了高层治理官员队伍的决心.
而2016年7月8日起实施的《中国问责条例》更是为推进全面从严治党注入了新的活力,其面向全体党员,对于执行党路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位以及“四风”和腐败等问题进行问责倒逼,推动管党治党走向深处.
布局谋篇
把纪律挺在前面的主体责任,做到班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动,共同发力.
2016年6月28日,政治局召开会议,审议通过《中国问责条例》（以下简称“《条例》”）,主要围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和败工作开展问责.同时《条例》指出,各省、自治区、直辖市党委,各部委,国家机关各部委党组（党委）,可以根据本条例制定实施办法.
为促进问责工作的制度化、程序化和规范化,使直击问责的操作性更强,记者了解到,江西省正在着手制定《江西省纪检监察机关“一案双查”责任追究暂行办法》《江西省〈中国问责条例〉实施办法》等制度,试图以强有力的制度建设,来推进党风廉政建设和败工作的深入开展,对损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的做到有责必问.
本刊记者获悉,日前,江西省委印发了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》（以下简称“《意见》”）,《意见》要求全省各级党组织要按照党委主导、书记主责、纪委监督、党委部门和有关机关协同的工作格局,全面落实把纪律挺在前面的要求,综合运用监督执纪“四种形态”,督促党员干部认真贯彻执行《条例》等党内法规.要求党委（党组）充分发挥领导核心作用,全面履行把纪律挺在前面的主体责任,做到班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动,共同发力.
本刊记者发现,在浙江省,浙江省委书记夏宝龙在履行“第一责任人”职责方面率先垂范.坚持每年年初专题向纪委汇报省委落实主体责任情况和自身履行“第一责任人”职责情况,并部署、推进全省党风廉政建设和败重点工作；坚持与省委常委、省政府党组班子成员一道带队检查设区市、省直单位的主体责任落实情况.据悉,2015年,夏宝龙共批示党风廉政建设和败工作91次.
日前,浙江省委印发了党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任清单,这是继该省2014年1月印发关于做好党委(党组)履行主体责任情况报告工作的通知,2014年12月印发关于进一步强化党委主体责任和纪委监督责任的若干意见等制度后,第3个以省委名义印发的落实“两个责任”制度性文件.对各级党委(党组)书记提出了12项具体责任,明确要做管党治党的书记,履行好“第一责任人”职责.对党委(党组)其他班子成员提出了9项具体责任,明确要把党风廉政建设目标任务要求融入分管业务工作之中.
强力落实
通过约谈紧盯省管领导干部特别是一把手这个‘关键少数’,不断加大问责力度,推动形成一级抓一级、层层传导压力的工作态势,促使他们把管党治党的责任担当起来.
据统计,2016年上半年,江西全省共查处落实“两个责任”不力问题157件；问责领导干部244人,其中党纪政纪处分91人,受组织处理131人,其他方式问责22人.“主体责任就是政治责任,这个‘牛鼻子’抓得住抓不住,关键靠书记.”
江西省纪委相关负责人介绍说,前不久,江西省委、省纪委主要领导就巡视反馈整改落实问题专题约谈了南昌、九江、上饶等设区市的市委书记和纪委书记；省纪委领导还对去年社会评价成绩靠后的3个设区市和3所高校党委书记、纪委书记进行了约谈.“通过约谈紧盯省管领导干部特别是一把手这个‘关键少数’,不断加大问责力度,推动形成一级抓一级、层层传导压力的工作态势,促使他们把管党治党的责任担当起来.”
根据2016年3月,浙江省委做好主体责任情况报告的通知要求,浙江省丽水市莲都区纪委召开履行主体责任汇报会,全区14个乡镇(街道)党(工)委和7个区直部门党组一把手逐一汇报落实主体责任情况,区纪委班子成员和区纪委委员现场点评、质询.
动员千遍,不如问责一次.据本刊记者了解,为了落实责任追究制度,浙江省要求各级纪检监察机关和组织部门对不履行全面从严治党主体责任的党委领导班子和领导干部,予以责任追究.同时坚持“一案双查”,在查办违纪案件的同时,一并追究发案单位主要领导责任.
2016年7月19日,浙江省委常委、省纪委书记任泽持召开省纪委常委会议,专题学习贯彻《条例》,要求各级纪检监察机关切实履行监督责任,严格执行《条例》,敢于较真碰硬,层层传导压力.要结合推动党委主体责任、纪委监督责任的落实,综合运用纪律处分等方式进行问责,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,让失责必问、问责必严成为常态.
“十八大以来问责成为纪委加强党风廉政建设的重要举措,如今这项工作更加细致,更加具有操作性.”浙江省义乌市纪委工作人员告诉本刊记者,目前义乌正在按照的《中国问责条例》制定相关的制度,“这项工作正在进行中,不久就会制定相关规定.”
问责再发力
党员领导干部要唤醒责任意识,激发担当精神,坚决履行好全面从严治党主体责任,以上率下,层层传导压力,抓好责任落实.
“权力就是责任,责任就要担当.”江西省纪委相关负责人说,对监督畏首畏尾,看到问题和没看到一样,听到反映和没有听到一样,得过且过、视而不见,爱惜羽毛的,要言出纪随,较真碰硬,严肃问责.
2016年7月15日,江西省纪委对江西省内六起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型问题发出通报.该通报披露：上饶市委委员、市发改委党组书记、主任詹晓华因多名班子成员及管辖干部连续违反党纪政纪被问责.
该通报指出,詹晓华在担任上饶市发改委党组书记、主任期间,原副主任、党组成员罗洪发因收受红包被免职,给予党内严重警告处分；原副主任、党组成员罗晓东因违反廉洁纪律、工作纪律,以及利用职权或职务上的影响为他人谋取利益、收取他人财物等违纪问题被开除党籍、行政撤职,降为科员；环境资源保护科原科长张文发因涉嫌职务犯罪被省检察院立案侦查.
由于上述案件中詹晓华作为党风廉政建设第一责任人,履行全面从严治党主体责任不力,对多名班子成员和管辖干部连续违纪问题负有重要领导责任.经上饶市委常委会研究,并报省纪委同意,给予詹晓华党内警告处分.
新余市委委员、市商务局党组副书记、局长郭瑞新因违规为假释人员发放工资福利被问责.2005年12月,新余市商务局职工蔡水牙因犯受贿罪被渝水区人民法院判处有期徒刑十一年,2011年1月,法院对其裁定假释.蔡水牙以因公致六级伤残军人身份为由,向市商务局要求办理工伤保险以及社保、工资待遇等.2013年7月,市商务局经研究补发其自2011年1月假释出狱后至2013年7月的工资和福利待遇.
郭瑞新作为商务局党组副书记、局长(党组书记空缺),履行主体责任不力,在处理蔡水牙问题时未经认真调查核实,擅自决定发放补助款项,造成恶劣社会影响.经新余市委常委会研究,并报省纪委同意,给予郭瑞新党内警告处分.
本刊记者发现,以制度压实主体责任,浙江省的问责制度建设已持续两年半：2014年1月,浙江省就印发《关于做好党委（党组）履行主体责任情况报告工作的通知》；2014年12月,该省又出台了《关于进一步强化党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》等制度.2016年上半年,浙江全省已对履行主体责任不力的163名领导干部和履行监督责任不力的39名领导干部予以责任追究.
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