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土地承包期延长三十年给农民带来什么？
苏州大学农业经济管理学副教授徐文华说,在改革开放以来的农业发展脉络中,第一轮土地承包制是1983年开始的,承包期15 年,第二轮则从1997 年开始,承包期30 年.在我们这个农村人口占总人口将近一半的农业大国,2027年土地承包期满之后怎么办,非常令人关注.
“再延长30 年,（这）意味着农村土地承包制度长期不变,对稳定农业发展、解决‘三农’问题有长期意义.”徐文华告诉记者,大多数农民盼望政策稳定,不希望政策多变,作出这个决策也是适应了农民的需求.
在城市化不断加快的背景下,研究土地资源管理的华中农业大学副教授张军分析认为,之所以定为30 年而不是更长的期限,则是为了把土地承包制度稳定在一定年限,再根据实际情况调整.
张军肯定“延长30 年”带来的好处.今年7 月,他在湖北某县调研农地产权与农户施药行为的关系时发现,如果农地产权期限短,农民会加剧对土地的使用,不重视土地的休养生息,相反,在拥有稳定而长期的农地产权的地方,农民更愿意采用生物农药、农家肥等方式耕种土地,减少化肥的使用.
另一个好处则体现在农业经济上.在张军看来,由于农业生产周期较长,对农民来说,延长30 年的承包期,可让他们根据30 年不变的基本政策,规划自己的农业经营行为.
事实上,在中国的一些地方,当“延长30 年”成为定局之前,关于土地承包权的担忧几未间断,最常见的诟病是有的农村“增人不增地,减人不减地”,进而造成“有人无地种”“有地无人种”的局面.部分地区探索的破局之道是,在坚持家庭联产承包责任制的前提下,进行依法、自愿、有偿的土地流转.
随着土地承包期延长30 年,农村土地承包经营权市场的信心也被提振起来.
华中农业大学土地资源系教授陈银蓉感到高兴：农民对土地产权有了明确的预期,有助于形成农村土地市场.尤其在经济发达地区,农民对土地价值的认识更高,那么,他们通过土地流转获得的回报往往更高.对于农业企业来说,他们也会更放心大胆地与农民交易.
还有一种模式,则是农业企业在农村发展园林业,当地农民把土地租给企业,再到企业打工,“真正承包土地的多是合作社、公司等外部资本”.
从宏观角度来说,这些现有的经营模式,也更需要“延长30 年”的政策作为“定心丸”.一些受访学者也认为,当土地流转到一定程度的时候,中国的农业企业化程度也就提高了,大量土地进入农业企业、种田大户,大多数土地因而得到集约化经营.
虽然未来承包期延长30 年,但徐文华担忧的是,目前,不少农村的年轻人不愿从事农业,大量青壮年离开土地,农业经营者老龄化严重,如何鼓励年轻人从事农业经营是一个严峻的问题.
如今,受访学者最期待的还是“延长30 年”的政策落地.张军说,党的十九大为农村土地问题提出了解决方向,未来还需要通过一系列程序让政策落地.
陈银蓉期待,这项政策最终落地,能给人们更好的综合预期和更平等的发展机会,“农村面临的土地问题是联动的,土地市场是区域不平衡的、差异化很大的市场,未来还需要更多的配套政策”.
来源：大学生村官报2017-10-27
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