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龙港：镇改市探路者
撰文 本刊记者 莫倩
龙港,2014年开始（镇改市）,作为力图（资源配置与城市管理体制间矛盾）的试点之一,正在探索新型城镇化的路径
龙港镇隶属于浙江省温州市的苍南县.2014年,龙港正式启动了“镇改市”路线图.
当年6月,国家发改委等11部委联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》,明确提出“选择镇区人口10万以上的建制镇,开展新型设市模式试点工作”；12月,《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》发布,龙港确定成为全国首批64个试点地区中仅有的两个镇级试点之一.
一个有改革基因的镇子
龙港,位于鳌江入海口,正如它这样的地理位置一般,这个镇从成立之初便多次站在了改革浪潮的前端.
建镇之初,龙港在全国率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营三大改革,被誉为“中国农民自费造城的样板”；1996年,被国家有关部委确定为全国小城镇综合改革试点,对行政管理体制、财政管理体制等七个方面进行了改革；2009年被列为温州市5个强镇扩权改革试点镇之一；2010年,成为浙江省首批小城市培育试点镇.
凭着这种敢于尝试、勇于探索的精神,经过33年的发展,这个当初只有5个小渔村、8000余人的小镇,已经发展成为辖区面积172平方公里、户籍人口37万、常住人口44万的特大镇.它的城镇化率达到了60.8%,而据国家统计局的统计,2016年全国的城镇化率为57.35%.
2016年,龙港财政总收入为23.2亿元,约占到了整个苍南县财政总收入的一半,经济实力位居温州市及浙江省各中心镇的前列,并入选当年全国综合实力百强镇.这样的龙港已经具备了中等城市的体量.
然而,在发展的过程中,当地用地指标与城市建设之间的矛盾日益明显,财政收入能否自行支配迫切需要明确,由两者衍生出的招商引资、人才引进、信贷规模等问题,也都成为了制约因素.这种城镇规模与现有管理体制之间的矛盾,被专家形容为“小马拉大车、大脚穿小鞋、大个子穿小衣服”.
走上“镇改市”之路
面对发展中遇到的问题,“镇改市”成为问题解决的路径探索.
自2014年成为国家新型城镇化综合试点之一,龙港承担的任务是,力争在三年的时间内,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式,为全国特大镇改革发展提供可复制、可推广的经验和模式.
在过去的两年探索时间里,龙港镇实现了大部门制改革,将原有的12个内设机构、11个事业单位和县派驻部门18个单位进行合并,组建15个大部门；积极争取了苍南县委、县政府将第一批1575项县级权限事项下放；建立了扁平化管理体制,建立“市管社区”的体制,提高社区自我服务和治理的能力,构建了“多网合一、并网运行”的“一张网”基层治理网络,做到了“一级政府,一管到底”；建立了行政审批服务和综合行政执法平台,实行“一个门、一个窗、一个章”的快捷服务.
这些进展,使得当地的行政管理架构更加精简、高效,降低了成本,也助力“小政府”承接“大服务”.更重要的是,方便了群众办事.县委、县政府权限的下放,使得龙港镇级部门的自主权增加了,群众办事时不再需要在县城和龙港两地之间来回跑.“许多原来要到县里办的事项,现在龙港就可办理.原先要到多个部门办理的事项,现在一个部门就可办理.”苍南县县长郑建忠说.
按照三年的时间表,龙港“镇改市”的工作将进入最后一年的攻坚期.根据工作安排,龙港将加快推进“大部门”进入实质性运行；推动财政体制改革,尽快推动镇对省直接结算的财政体制落地；推进城市治理体系、市民化推进机制等配套改革；就改革中碰到的行政主体资格、土地计划单列等问题,积极争取国家有关部委和省市支持.具体到项目上,包括物流中心搬迁、城中村改造项目、重大交通项目、绿化亮化彩化提升、劣五类水体歼灭、世纪新城开发建设等十项任务,继续为探索新型城镇化路径做准备.
（本报道图片由龙港镇宣传统战事务局提供）
龙港论文范文结:
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