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怎样为人民管好钱袋子
大到国家,小到家庭,“钱袋子”的重要性都无须多言.但如何管好“钱袋子”,实现仓廪充实,安居乐业,却是不小的学问.尤其是对各级政府来讲,管理着全体社会成员的“钱袋子”,更有着重大的使命与责任.财政是国家治理的基础和重要支柱绝不是一句虚话,它既体现着纳税人与国家的关系,也体现着立法与行政机关的关系,同时还涉及与地方的关系.因此,在深化改革的今天,加快推进建立现代财政制度建设的任务日益紧迫.
党的十八大以来,在以同志为核心的党坚强领导下,现代财政制度建设取得了重要阶段性成果.在党的十九大报告中,总书记又提出更加明确的要求：加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的和地方财政关系.建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理.
加快建立现代财政制度是实现党关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义,更是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障.
要建立现代财政制度,为人民管好“钱袋子”,必须算好“三本账”：
一是“明白账”.财政事权和支出责任划分必须清晰、财力配置必须合理,目标导向必须明确,因此,要科学界定各级财政事权和支出责任,形成与地方合理的财力格局；在处理好政府和市场关系的基础上,体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一.权责清晰,就是要形成领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式.财力协调,就是要形成与地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障.区域均衡,就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平.
二是“法治账”.预算是财政的基石,必须严格遵循《预算法》,增强预算执行刚性约束,提高财政资源配置效率.作为经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划,预算不仅关系着政府和老百姓的“钱袋子”,也关系着公民权利的实现,关系着公共财产权的实现.必须将政府的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中,强化公共财政,“让权力在阳光下运行”.强化人民代表大会对预算的批准、制衡、审议、监督和问责的权力.在与地方的关系上,则需厘清权责关系,推进政府间财政关系的法治化,夯实国家治理良性运作的经济基础.层层落实责任,加大问责力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任.
三是“绩效账”.钱花了多少,做了什么项目,取得什么效果,必须明明白白,清清楚楚.紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,将绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等,放权和问责、奖励相结合.这样才能提升公共服务质量和水平,提高人民满意度.
当然,建立现代财政制度事关重大,不可能一蹴而就,既要顶层设计,又要发挥地方的积极性和创造力,本期《人民周刊》专门刊发了江苏省连云港财政部门的改革之道,创新之法,希望能给读者更多的启迪.
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