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国际金融危机对中国农村农业经济的影响

摘要：2008年发生的全球性金融危机,国务院在部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施中提出,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长.在相当程度上体现了对农村经济应对金融危机问题的重视.

关键词：国民经济；农业；农村工作

1 值得重视的问题

2008年发生的全球性金融危机,不断向各国各个领域蔓延.我国经济也受到了相当程度的冲击.然而,人们更多地关注和讨论工商业以及城市经济所承受的影响,较少关注农村和农民所受到的冲击.其实,农村和农民也受到了非常直接的影响.首先是由于出口需求的缩减,导致相关企业经营不景气,首当其冲的就是农民工失去就业机会,造成农民工返乡潮,既影响农民收入,也影响农村稳定；其次是以农副产品为原材料的加工业的不景气,导致对农副产品需求的减少和的回落,直接影响农民收入；其三,由于整体上预期收入和购买力增长的放缓,导致农产品合理上涨的势头受到抑制,甚至可能出现一定程度的回落；其四,由于各级财政收入可能因金融危机的影响而增幅减缓,而用于涉农的财政支出必将受到较大的影响,而直接影响农村基础设施和公共品的供给.应对金融危机,农村经济和农民生活是不可忽视的一个重要领域.

此次国际金融危机对我国农业农村经济产生的影响是在一个全新背景下发生的,即全球化背景、市场化背景、统筹城乡背景和区域分工协作背景.这要求我们在全新的大背景下审视和思考农业农村经济发展的突出矛盾和问题.

2 如何应对

国务院部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施中提出,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长,在相当程度上体现了对农村经济应对金融危机问题的重视.

2.1 以稳为核心确保农产品有效供给

国际金融危机导致的农产品需求减少是农产品下行的重要原因,全球农产品供给增加也导致了农产品的下跌,能源暴跌加大了农产品下行的压力.因此,确保主要农产品有效供给仍是农业重中之重的任务.这就需要加强和改善对农业生产的调控,充分发挥政府“有形之手”的作用,统筹处理好三个关系,即确保粮食安全与增加农民收入的关系、农产品总量平衡与结构平衡的关系、长期政策与短期政策的关系.

2.2 以统筹发展为长期战略推动农村劳动力转移就业

随着金融危机影响的逐步加深,我国农村劳动力转移就业受到的影响越来越大.今后一个时期,在农村劳动力转移方面可能有三大问题值得关注：一是不能简单地套用国外的经济理论来解释我国的经济现象；二是为有效地兑现“人口红利”,需要更快地提升农村劳动力素质；三是解决农村劳动力“候鸟式”流动问题,需要统筹发展,逐步实现经济发展模式由偏重投资和出口向投资、出口、消费并重转变,经济由区域非均衡发展尽快向均衡发展转变,城乡二元结构逐步向一元结构转变.

2.3 以政府行为调整为主要手段促进农民增收

在农民增收问题上,需要特别关注三个方面：一是深刻认识政府行为调整在农民增收中的重要作用,必须通过提高直接收入补贴和间接利益补偿来增加农民收入；二是在“放活”上还有许多文章可做,放宽非公有制经济的市场准入政策,积极培育农村生产要素市场,对农民增收非常有利,深化改革的空间也很大；三是今年农民增收也具备很多有利条件,国家加大宏观调控力度,扩内需、促增长,强农惠农政策实施力度继续加大,都为农民增收创造了有利条件.

2.4 以强化生产功能为取向完善农村土地制度

在国际金融危机导致大量农民工返乡的情况下,土地的保障功能进一步凸显.从实际出发,未来一个时期基本的政策取向可能要坚持“两条腿走路”.首先,逐步消除城乡二元结构的体制机制矛盾,建立覆盖城乡的社会保障制度,逐步弱化土地的保障功能；其次,正视土地保障功能作为一种过渡性制度安排将长期存在的事实,完善农村土地制度,强化承包权、放活经营权.

2.5 以创新发展模式为抓手推动乡镇企业发展

乡镇企业发展要实行多元发展模式,既要向外看,也要向内看；既要向城里看,也要向乡下看.在当前形势下,促进乡镇企业发展,关键要体现三点基本的政策取向：第一,坚持贴近农民、贴近农业、贴近农村的原则；第二,在地域分布上重点鼓励中西部地区,尤其是劳动力回流较多的省份；第三,推动产业集聚,引导乡镇企业向工业小区和城镇集中布局,工业化与城市化同步推进.

2.6 以农业农村为重点加强基础设施建设

目前,农业农村基础设施落后已经成为制约我国农业农村发展的重要“瓶颈”,应借鉴城市和工业基础设施建设的方式来开展农业农村基础设施建设.同时,还要建立农业农村基础设施建设与管护的新机制.首先,国家的投入要尽量采用直接投资或以工代赈、以奖代补、直接补贴等形式,让农民直接受益；其次,增加投入要与推进“一事一议”制度建设结合起来,推动形成规范的“一事一议”制度；再其次,农业农村基础设施建设可以通过农民专业合作社、农业产业化经营组织、农村集体经济组织等中介来开展,减少政府直接面对一家一户的交易成本,集约利用各种资源,提高农业组织化程度.

3 结语

总而言之,我们要积极推进城乡统筹发展.彻底消除阻碍城乡协调发展的体制机制,建立和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制.保护农民的土地权益,建设城乡统一的劳动力市场,加大金融扶持农村发展的力度.切实把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为近期工作的重点内容,促使地方政府从重GDP、重城市、重工业向重科学发展、重农村、重农业、重农民方向转变.

参考文献

[1]　张红宇,孙立刚,张海阳,等.当前我国农业农村经济形势分析——国际金融危机的影响判断[J].农业经济问题,2009,（2）：4-10.

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