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推动移动互联网健康有序
、国务院印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》,这是我国关于移动互联网发展的首个全局性指导方案
文 / 本刊记者 潘树琼
随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及,移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势,有力推动了互联网和实体经济深度融合,成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道.移动支付、网约车、房屋短租……移动互联技术的普及为我们的生活带来极大便利,为经济的健康发展注入了“新活力”.
与此同时,移动互联网安全威胁和风险日渐突出,并向经济、政治、文化、社会、生态等领域传导渗透.移动互联网发展管理工作还存在一些短板：体制机制有待完善,法治建设仍显滞后,政策扶持力度不够,自主创新能力不足,核心技术亟需突破,管理基础相对薄弱,企业主体责任落实不到位,安全策略不完备等.这些问题已经严重制约移动互联网健康有序发展,必须高度重视、抓紧解决.
为深入贯彻落实总书记网络强国战略思想,促进我国移动互联网健康有序发展,1月中旬,、国务院印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）,这是我国关于移动互联网发展的首个全局性指导方案.而在该《意见》之前,还有两个相关的文件先后出台——1月12日,国家发改委、印发《信息基础设施重大工程建设三年行动方案》；1月13日,国家网信办下发《关于开展互联网应用商店备案工作的通知》.接连出台相关意见和方案,足见我国大力促进移动互联网健康发展的决心和力度.
规范发展 敦促行业“优胜劣汰”
《意见》提出,积极稳妥推进电信市场开放,推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局；简化电信资费结构,实现网络资费合理下降,提升服务性价比和用户体验.
“提网速、降网费”,国务院总理李克强曾要求,让上网费降下来.这一事关全体网民的利益诉求,在运营商那里已经有所体现.中国电信与25家民营企业合作开展移动通信转售业务,将探索在宽带接入网建设领域引入民间资本,发挥各自建设、维护、营销优势.业内人士认为,民间资本的进入,有利于提升移动通信市场竞争,提升业务创新能力和用户服务质量,促进服务提升、资费下降.
最近几年,随着移动支付越来越便捷,网约车、房屋短租等分享经济新模式新业态也不断涌现.《意见》提出,大力推动移动互联网和农业、工业、服务业深度融合发展.积极培育和规范引导基于移动互联网的约车、租房、支付等分享经济新业态.
“当前‘人口红利’正逐步减弱,可以用分享经济更多地释放‘网民红利’.”《2016年中国互联网产业综述与2017年发展趋势》显示,2017年国内分享经济领域将继续拓展,教育和医疗可能成为分享经济发展的新领域.国家信息中心信息化研究部主任张新红则表示,分享经济作为创新的商业实践,相关部门需要给创新留出试错的空间,对于已经阻碍分享经济创新发展的政策和制度应积极主动地进行修改和完善.
“网民红利”的积极释放和共享,需要一支精干的业务队伍来保障.“得人者兴,失人者亡”,促进移动互联网健康发展,人才队伍是根本保障.中国科学院院士、西安电子科技大学校长郑晓静建议,互联网行业应该以更加开放的意识和创新的精神,打破人才培养的旧历常规,灵活创新引人、用人、育人模式.
未来,智能传感器、人工智能等在工业制造领域的应用,将推动我国从“制造大国”走向“智造强国”；虚拟现实、增强现实等技术将对娱乐、医疗、教育等行业带来颠覆性影响.
网络扶贫 移动助力“精准对接”
数据显示,截至2016年12月,我国有7.31亿网民,手机网民规模达6.95亿,其中,农村网民数量仅为2.01亿.在大部分网民享受移动互联网带来的极大便捷时,我国边疆地区以及偏远农村仍有很多人处于“信息真空”状态,如何让贫困户上得起网、便利上网,不让农村成为信息时代的“孤岛”,是亟需解决的问题.
《意见》要求,鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐,探索推出“人、机、卡、号”绑定业务,精准减免贫困户网络通信资费.推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务.
“网络扶贫能给脱贫事业赋能.”无线移动通信国家重点实验室主任、大唐电信科技产业集团副总裁陈山枝建议,政府部门建立云端扶贫大数据网络,可以将扶贫政策落地实施效果、扶贫地区发展动态和扶贫农户实际需求精准结合,提高扶贫效率和效果.未来则应重点盘活贫困地区特色农产品的经济生态作为农村电商的突破口,提升当地税收,增加农民就业.
2016年11月底,中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合京东、阿里巴巴等15家网信企业共同发起成立“网络公益扶贫联盟”,加快推进贫困地区网络全覆盖.此外,中国电信与国务院扶贫办合作,针对性开发精准扶贫大数据平台,为甘肃、云南、陕西、江西、安徽等多省提供精准扶贫大数据平台服务,覆盖全国1/4的贫困人口.
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《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》部分重点要求：
完善市场准入制度.深入推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步取消和下放相关行政审批事项,加快落实由先证后照改为先照后证,简化审批流程、提高审批效率.
加快信息基础设施演进升级.全面推进第四代移动通信（4G）网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖.加快第五代移动通信（5G）技术研发,统筹推进标准制定、系统验证和商用部署.
实现核心技术系统性突破.坚定不移实施创新驱动发展战略,在科研投入上集中力量办大事,探索关键核心技术市场化揭榜攻关,积极推动核心技术开源中国社区建设.推动产业生态体系协同创新.统筹移动互联网基础研究、技术创新、产业发展与应用部署,加强产业链各环节协调互动.
加强知识产权运用和保护.开展移动互联网领域专利导航工作,制定专利布局方向建议清单,鼓励企业面向战略前沿、交叉融合领域开展知识产权战略布局,充实核心技术专利储备.
激发信息经济活力.加快制定完善信息经济发展政策措施,将发展移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进,鼓励移动互联网领先技术和创新应用先行先试,扶持基于移动互联网技术的创新创业,促进经济转型升级、提质增效.
支持中小微互联网企业发展壮大.充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展,支持和促进大众创业、万众创新.
推进信息服务惠及全民.依托移动互联网加强电子政务建设,完善国家电子政务顶层设计,加快推进“互联网+政务服务”.
实施网络扶贫行动计划.按照精准扶贫、精准脱贫要求,加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度,充分发挥财政资金引导作用,带动地方财政资金和社会资本投入,加快推进贫困地区网络全覆盖.
繁荣发展网络文化.把握移动互联网传播规律,实施社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播等内容建设工程,培育积极健康、向上向善的网络文化.
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