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构建现代综合交通运输体系塑造区域新格局解读《十三五现代综合交通运输体系规划》

本刊记者伊沫

近日,国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,作为“十三五”期间22个国家级重点专项规划之一,《规划》明确了“十三五”时期现代综合交通运输体系发展的指导思想、发展目标和主要任务.国家发展改革委近期召开了新闻发布会,对《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》(下称《规划》)有关情况进行了详细解读.

提出八项重点任务

当前,中国交通发展已经已经从“瓶颈制约”转到“基本适应”经济社会发展的需要.但是,面对新的发展形势、新的发展需求,中国从交通大国迈向交通强国还有很长的路要走.为此,《规划》提出了新时期交通运输发展的8项重点任务:

一是完善基础设施网络化布局,建设多向连通的综合运输通道,构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道,推进福州至银川、厦门至喀什、汕头至昆明、绥芬河至满洲里等横向新通道建设,沟通西北、西南至华东地区,强化进出疆、出入藏通道建设;

二是强化战略支撑作用,打造“一带一路”互联互通开放通道.以福建为核心区,利用沿海地区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,提升沿海港口服务能力,加强港口与综合运输大通道衔接.同时,构建区域协调发展交通新格局,发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用,发展引领新型城镇化的城际城市交通;

三是加快运输服务一体化进程,优化综合交通枢纽布局,提升客运服务安全便捷水平,促进货运服务集约高效发展,增强国际化运输服务能力,发展先进适用的技术装备;

四是提升交通发展智能化水平,促进交通产业智能化变革.研究铁路客票系统开放接入条件,与其他运输方式形成面向全国的“一站式”票务系统,加快移动支付在交通运输领域应用.推动使用货运电子运单,建立包含基本信息的电子标签,形成唯一赋码与电子身份,推动全流程互认和可追溯,加快发展多式联运“一单制”;

五是促进交通运输绿色发展,强化生态保护和污染防治.支持高速公路服务区充电桩、加气站;推进原油、成品油码头油气回收治理,推进靠港船舶使用岸电;

六是加强安全应急保障体系建设,加强安全生产管理.研究启动星基船舶自动识别系统,配置中远程监管救助载人机和无人机,提升大型监管救助船舶远海搜救适航性能;持续开展农村公路隐患治理,继续开展农村公路危桥改;不断完善道路交通应急体系,提高应急保障能力;

七是拓展交通运输新领域新业态,积极引导交通运输新消费.鼓励企业发展城市公交、农村班车、网络预约出租汽车、汽车租赁等新型服务,稳妥推进众包服务,鼓励单位、个人停车位等资源错时共享使用.培育壮大交通运输新动能方面,提出加快建设天津北方、大连东北亚、厦门东南国际航运中心;

八是全面深化交通管理体制、交通市场化、交通投融资方面改革.在试点示范的基础上,加快推动政府和社会资本合作( PPP)模式在交通运输领域的推广应用,鼓励通过特许经营、政府购买服务等方式参与交通项目建设、运营和维护.

《规划》提出,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化.网络覆盖加密拓展,综合衔接一体高效,运输服务提质升级,智能技术广泛应用,绿色安全水平提升.高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上城市,铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖20万以上人口城市,城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍,油气主干管网快速发展,综合交通网总里程达到540万公里左右. 强化支撑作用 交通运输部综合副司长张大为在会上表示,要着力构建现代综合交通运输体系,首先应以基础网络作为支撑.对于基础设施的网络化布局,《规划》提出要打造”三张网”:一是构建高品质的快速交通网,即以高铁、高速公路、民航等为主体,构建品质高、运行速度快的骨干网络;二是强化高效率的普通干线网,即以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体,形成普通干线网络;三是拓展广覆盖的基础服务网,即以农村公路、支线铁路等为主体的服务网络.

除了完善国内基础网络布局以外, “一带一路”国际大通道的建设也尤为重要.

在丝绸之路经济带方面,《规划》在西北、西南和东北三个方向谋划了三大国际运输走廊,分别是以新疆为核心区,乌鲁木齐和喀什为支点,连接陕、甘、宁、青等内陆省份,依托陆桥和西北北部运输通道,面向中亚、西亚分别至欧洲、北非的西北国际运输走廊;以云南昆明、广西南宁为支点,依托上海至瑞丽、临河至磨憨、济南至昆明等运输通道,推进西藏与尼泊尔等国交通合作,面向南亚和东南亚地区的西南国际运输走廊;以东北三省和内蒙古为重点,连接绥芬河至满洲里、珲春至二连浩特、黑河至港澳、南北沿海等运输通道,面向俄罗斯远东、蒙古、朝鲜半岛的东北国际运输走廊.这三大国际运输走廊的建设,将形成我国与周边国家互联互通的基本框架.

在“21世纪海上丝绸之路”方面,《规划》根据我国沿海地区万吨级以上泊位数量世界第一、全球集装箱吞吐量排名前十位港口我国占7席的基础条件,在进一步明确福建21世纪海上丝绸之路核心区地位的同时,把重点放在提升沿海港口服务能力,加强港口与综合运输大通道衔接,拓展航空国际支撑功能,完善海外战略支点布局,着力形成具有显著区域带动功能,连通内陆、辐射全球的国际运输大通道.港澳台地区在融入世界市场、参与全球分工中有自身独特优势,随着粤港澳大桥、台平欧海铁联运专列等标志性工程项目建成,港澳台地区与内地的交通联系进一步密切,《规划》致力于加强“一带一路”通道与港澳台地区的交通衔接,努力为港澳参与国家双向开放、 “一带一路”建设提供广阔空间,并为台湾地区参与“一带一路”建设做出妥善安排. 释放发展红利 国家发展和改革委员会基础产业司副司长郑剑表示,规划的指标体系里还设置了一系列有时代特征、能够让老百姓有切身感受的效果性指标.《规划》选取了步道自行车路网、邮轮游艇、通用航空等交通消费升级的重点工程为抓手,释放发展红利,让老百姓实实在在体验到交通与经济深度融合 发展的成效.

“我们提出了提升全国铁路客运动车服务比 重、实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客 车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢 纽站点无线接入网络广泛覆盖等具体要求.”郑剑 说,规划大幅增加了运输服务方面的内容,强调高 效服务、便利服务、智能服务,在不断满足基本公 共服务需求的同时,更好地满足不断增长的新兴交 通需求.在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客 运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求.

此外,《规划》还提出以革命老区、民族地 区、边疆地区、集中连片特殊困难地区为重点,加 强贫困地区对外运输通道和内部高等级公路建设, 加快资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路 建设,实施交通扶贫脱贫“双百”工程,加快推动 既有县乡公路提级改造以及通乡连村公路建设等举 措,着力改善贫困地区内部联系的便捷程度,密切 与外部市场双向联系,通过改进区位条件带动贫困 地区发展,实现精准帮扶和区域开发紧密集合,对 于如期实现“十三五”脱贫目标将会发挥重要支撑 作用.

国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民最 后总结道,当前我国交通运输基础设施网络初步形 成,交通基础设施条件得到很大改善,交通出行质 量不断提升,服务范围不断拓宽,交通运输服务水 平和技术水平明显提升.但也存在着网络布局不完 善,中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板 明显,一体化运输服务水平亟待提升,适应现代综 合交通运输体系发展的体制机制尚不健全等问题. 站在新的发展起点上,交通运输将重点推进网络 化、一体化、智能化、绿色化建设,更好地发挥对 经济社会发展的支撑引领作用,力争从“走得了” 提升转型到“走得快”、 “走得好”.

交通运输论文范文结:

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