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英国牛肉解禁,短期内难以撼动市场格局
1月31日,英国首相特蕾莎·梅在上任后首次访华,3日内先后访问了武汉、北京和上海三个城市,并与中方签订了规模达到90亿英镑的合作“大单”.值得注意的是,在首日记者会上,她宣布中英双方将进一步消除贸易壁垒,其中就包括在未来6个月内解除对英国牛肉的进口禁令.
此前,澳大利亚牛肉进入中国市场已近15年,尽管最近两年来受到廉价南美牛肉的不小冲击,但以其性价比和品牌优势仍占据主要份额.不过,去年6月下旬国家质检总局发布公告允许美国牛肉输华后,现在欧洲传统畜牧业大国英国又加入战局,中国进口牛肉市场上,一场激烈的“三国杀”看起来已经箭在弦上.
“中国对美国和对英国牛肉的开放在政策上应该是没有什么差别的.”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示,只要食品安全做好了,中国市场就可以开放.他同时指出,英国脱欧后,也需要找到新的市场坐标,而且它是中国的“一带一路”倡议上的重要节点,在此背景下,中英双方可以合作得更为紧密.
英国牛肉再次返华
相比14年后回归中国市场的美国牛肉,英国牛肉“暂别”的时间更长一点,是22年.英国是欧洲的牛肉生产大国,但其养牛业在近二十多年内受到过两次较大的冲击.一次是1996年,英国暴发牛海绵状脑病（俗称疯牛病）,政府下令屠宰和焚烧了14万头肉牛,包括中国和欧盟国家在内的许多国家都对英国发出了进口禁令.另一次是2001年2月暴发的口蹄疫,英国畜牧业为此直接损失三十多亿英镑.
近年来,英国一直致力于恢复牛肉出口.据报道,在被禁十年后,2007年4月末英国牛肉出口量超过1.22亿英镑,主要出口国家为爱尔兰、法国和荷兰等.不过,英国仍是牛肉净进口国家,最大的进口国是荷兰和德国,2013年全年牛肉进出口贸易逆差为9.08亿美元,这一整体趋势到现在仍然没有改变.
而中国“疯涨”的牛肉消费市场,对于包括英国在内的世界各国都具有强大的吸引力.据统计,2016年我国牛肉表观消费量为774.46万吨,自2012年以来保持年均3.7%以上的增长率.由于消费需求增长快于供给,2013年以来,进口牛肉量爆发式增长,2012年为8.6万吨,到2016年已经翻了将近十倍,达到 81.2万吨.
因此,英国也一直试图与中国政府磋商恢复牛肉出口.2014年6月,李克强总理出访英国,两国也曾就放开出口限制问题进行谈判,不过并没有取得实质性进展.先期开放的是中国香港市场,2016年6月香港食物环境卫生署食物安全中心宣布,鉴于英国当局已积极采取措施加强监控疯牛病,并获世界动物卫生组织确定其属于“已控制”风险的级别,决定进一步放宽从英国进口牛肉的限制.而中国内地方面,直到这次特蕾莎·梅访问,才正式公布了撤销禁令的进展,相关部门仍未就此进一步出台细则.
中国社科院财经战略研究院执行研究员张宁指出,放开牛肉进口是中国跟国外利益交换过程中出让的一部分利益,中国此前已经对澳、美两国的牛肉市场开放,再向英国开放的话,中国的进口商会更有主动权,让进口国之间形成相互竞争的机制,对消费者来说有更多的选择,这对于中英双方是互利双赢的利好.
国内牛肉市场将形成“三国杀”
记者走访发现,目前英国牛肉即将入华的消息,在境内的进口市场还未掀起太大波澜.日前,一位上海的牛肉进口商对记者表示,目前在中国市场内的英国牛肉均非正常途径入市,等到政策正式放开,起码也需要八个月到一年才能进入中国.而当前,去年年中放开进口的美国牛肉也刚刚入市,还没有形成一定的规模.2月7日,在北京第一家引进美国牛肉的山姆会员店,记者发现美国牛肉的货量约为澳大利亚牛肉的四分之一.工作人员告诉记者,美国牛肉的销量不如澳洲,或许是刚刚入市的原因,还需要一段时间市场才会真正认可.至于未来是否会引进英国牛肉,目前还没有收到确切消息.
据记者观察,目前市场还处于美国牛肉入市的消化过程,澳洲和南美牛肉仍然稳定占有较大份额.
侨福芳草地的城市超市也同时出售分装的澳洲牛肉和国产牛肉,以及密封的袋装美国牛眼肉、西冷牛扒等.2月8日下午,工作人员告诉记者,澳洲牛肉市场较为稳定,该超市过年期间供应约合2700元的整包装澳洲牛肉,当天也已售出一包.
上述供应商表示,目前国内的牛肉市场上是澳洲的货份额比较大,适中且量大,质量有保证.同等牛肉对比的话,美国的偏高.比如美国极佳（PR）等级的牛肉同澳洲和牛M5级的口感对比度差不多,但单价比M5每公斤高二、三十元.乌拉圭牛肉低一点,但口感和香味达不到澳洲的水平,加拿大牛肉处于中等水准,没有太大的对比度.
值得注意的是,商务部2017年底刊登消息,在中意政府委员会第八次联席会议结束之后,中国当局发表声明,解除持续16年的意大利牛肉进口禁令.业内人士指出,我国对进口牛肉的开放力度会越来越大,包括哈萨克斯坦等国家都在即将准入名单中.
白明指出,中国的消费升级对牛肉的需求会更多,但是中国人多地少,不可能有大量的草原去发展畜牧业,同时还要防止草原沙化,要控制养牛规模,不能盲目扩大养殖.这种情况下,开放外国牛肉进口也是与开放和绿色发展理念相一致的途径.
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