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朝鲜开启弃核进程背后的战略意图

颜琳

5月24日, 朝鲜邀请了20多名来自中美俄英韩五国新闻媒体的记者现场见证朝鲜丰溪里核试验场的拆除工作.可以说, 朝鲜弃核的进程已经开启, 在此情况下, 朝鲜开启弃核进程背后的战略意图就成为了世人关注的焦点.

朝鲜核政策峰回路转

发展、 争取国际社会承认其核国家地位曾经是朝鲜领导人的重要目标.1969年, 朝鲜将研发列入国策.20世纪80年代,朝鲜的研究取得了突破性进展, 而苏联解体导致从事研究人员的流失则为朝鲜的发展提供了重要契机.朝鲜于 2006年、 2009年、 2013年、 2015年、 2016年、 2017 年先后进行了六次核试验.2018 年 1 月 1 日, 朝鲜最高领导人金正恩在新年贺词中表示, 朝鲜已经完成国家核武力建设的历史大业, 有能力应对任何核威胁, 美国全境都在朝鲜的核打击范围之内.

在完成拥核后, 朝鲜的核政策开始发生转变, 向外界释放了放弃核试验并实现半岛无核化的信号.2018年3月25—28日, 金正恩在非正式访华期间表明了其放弃核试验的坚定立场, 展现了进行政策调整、集中力量搞经济建设的意愿.

4月20日, 金正恩在朝鲜劳动党委员会第七届第三次全体会议上宣布了朝鲜将不再进行任何核试验和洲际弹道导弹发射以及废弃朝鲜北部核试验场的决定.金正恩还表示, 只要不受核威胁挑衅, 朝鲜绝对不使用, 不扩散和核技术.他宣称, 经济与核武并进路线已完成历史使命, 朝鲜将集中全部力量发展经济, 提高人民生活水平.为营造对发展经济有利的国际环境、 维护朝鲜半岛和世界和平, 朝鲜将与周边国家和国际社会积极展开紧密联系和对话.

4月27日, 韩朝领导人举行会晤, 并在 《板门店宣言》 中表示, 韩朝将积极努力争取国际社会协助支持朝鲜弃核、 实现半岛无核化.5 月7—8 日, 总书记、 国家主席同朝鲜劳动党委员长、 国务委员会委员长金正恩在大连举行会晤.金正恩表示, 实现朝鲜半岛无核化是朝方始终如一的明确立场.只要有关方面消除对朝敌视政策和安全威胁, 朝方没有必要拥核,无核化是可以实现的.希望通过朝美对话建立互信, 有关各方负责任地采取分阶段、 同步性的措施, 全面推进半岛问题政治解决进程, 最终实现半岛无核化和持久和平.

维护国家安全 实现经济发展

朝鲜虽然向国际社会展示了放弃核试验的意愿和努力, 但是外界尤其是美国仍然对朝鲜弃核的战略意图表示质疑.那么, 朝鲜弃核的真正意图是什么?朝鲜有可能彻底弃核吗?在笔者看来, 朝鲜弃核的目的主要有两个: 一是维护朝鲜政权的安全; 二是打破国际社会的经济制裁.

首先, 朝鲜将弃核作为换取美国安全保证以及缓解安全困境的筹码.为缓解自身的安全困境, 朝鲜在完成拥核后, 便将弃核作为筹码来换取自身的安全, 并呼吁朝美领导人进行会晤来改善朝美关系, 探讨朝核问题以及朝鲜半岛问题的和平解决方案.朝美领导人在新加坡会晤中表示, 将努力 “建立全新的朝美关系” , 并建设一个能令 “朝鲜半岛保持持久稳定与和平的机制” .朝美两国在实现朝鲜半岛无核化及半岛和平与稳定的过程中应恪守分阶段、 同步行动的原则.尽管朝美领导人的会晤与声明为共同推动朝鲜半岛走向无核、 和平、 繁荣的新时期提供了历史机遇, 但是也要看到,朝鲜的弃核承诺与美国提供的核安全保证是一种安全交易.考虑到作为保护政权安全的战略武器以及朝鲜为发展而付出的沉重代价, 在没有获得美国安全保证的前提下, 朝鲜快速弃核的可能性不大.金正恩明确指出朝鲜放弃核试验的前提条件是 “朝鲜不受核威胁挑衅” .

其次, 朝鲜希望通过有条件、 有步骤的弃核来打破国际社会对朝鲜的经济制裁.自朝鲜进行核试验以来, 国际社会多次对朝鲜进行严厉的经济制裁.特朗普政府上台后,美国对朝鲜的政策更加强硬和严厉, 对朝继续保持军事威慑和政治经济施压, 企图迫使朝鲜接受不对等谈判结果, 遏制朝鲜核导计划, 甚至考虑武力打击朝鲜.在朝鲜进行第六次核试验后, 美国推动联合国接连通过了两项对朝经济制裁决议.其中, 联合国第2321号决议对朝鲜的煤炭出口和银、 铜、 镍、 锌等矿产品出口进行经济制裁; 联合国第2371号决议禁止朝鲜煤炭、 铁和铁矿石、 铅和铅矿石、 海产品的出口, 并禁止各国接受朝鲜新的劳工.联合国的经济制裁决定对朝鲜经济的冲击空前, 其后果将在2018年逐渐凸显.面对国际社会的经济制裁, 金正恩在执政后就提出 “核经并进” 政策, 目前完成拥核后, 宣布朝鲜停止核试验, 欲集中精力进行经济建设.可以说, 经过国际社会长期的封锁与制裁, 以及 “勒紧裤带” 发展, 朝鲜的经济已经非常脆弱.有研究表明, 朝鲜经济自1988年以来发展疲软, 其间经历了长达12年的经济负增长, 经济基础几近崩溃, 并且严重依赖国际援助和对华贸易.金正恩执政后, 在经济发展方面加大对农业发展的重视和投入、 提升轻工业在国民经济中的比重、 实行新的经济管理体制、 探寻对外开放的多种渠道、 探索金融体系改革, 使得朝鲜经济有所好转.但是, 能源、 粮食、 外汇与交通四大难题仍困扰并限制着朝鲜经济的发展.

作为一个相对理性的国际行为体, 朝鲜在核武水平可以初步保证政权安全后, 急需打破国际社会的经济制裁, 集中精力发展经济, 以改善国内民众的生活水平, 进而巩固政权的稳定.金正恩在 2018 年新年致辞以及4月20日朝鲜劳动党委员会第七届第三次全体会议上, 都向外界传达了朝鲜将战略重心转向经济建设的信号.金正恩关于停止核试验和洲际导弹试射、 废弃北部核试验场的表态, 以及分别实现了两次中朝、 朝韩领导人会晤和6月的朝美领导人会晤的事实,都表明朝鲜希望通过分阶段、 同步性的弃核以增进同中国的战略关系、 改善同韩美的对立关系, 进而打破国际经济制裁, 促进朝鲜经济的发展与繁荣.

总的来说, 朝美领导人会晤在一定程度上缓和了双方的对立和不信任, 但是双方的关系仍有待进一步正常化.朝鲜彻底弃核以及最终实现半岛无核化仍将需要一段很长的时间, 其间不能完全排除面临挫折、 困难乃至倒退的情况, 这都需要包括相关各方乃至国际社会的共同努力.

(作者系湖南师范大学公共管理学院、 东北亚研究中心博士)

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