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把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置
摘 要：党的政治纪律和政治规矩是马克思主义政党生存发展的生命线,是管党治党之纲、从严治党之要.当前,针对党的政治纪律和政治规矩受到严重损害的问题,必须从夯实基础、加强学习教育,抓住关键、发挥领导表率,突出重点、强化监督检查及围绕根本,严肃党内政治生活、净化党的政治生态等环节入手,多管齐下,层层压紧,切实把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置,真正落到实处,取得实效.
关键词：政治纪律；政治规矩；生命线；党内政治生活
中图分类号：Ｄ２６２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－７４０８（２０１７）１０－００５０－０４
加强党的纪律建设,把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置,是党的十八大以来以同志为核心的党全面从严治党的突出特点和鲜明特征.政治组织严密、政治纪律严明,是革命时期党的优良传统和政治基因,也是长期执政条件下抗御风险、执政兴国的强大优势和政治保证.站在新的历史起点,必须从“生命线”的高度认识严明党的政治纪律和政治规矩的重大现实意义,采取积极有效措施,确保严守党的政治纪律和政治规矩的要求落地生根、取得实效.
一、政治纪律和政治规矩：马克思主义政党生存发展的生命线
严明政治纪律和政治规矩是中国经受千锤百炼和不断攻坚克难的法宝,也是党管党治党和克敌制胜的重器；党的政治纪律和政治规矩是立党之要、兴党之策、强党之道,也是党员的基本条件、立身基石、根本标志.理解党的政治纪律和政治规矩,首先应该从深刻认识其基本的内涵入手.党的政治纪律和政治规矩是党组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治行为和政治言论等方面必须遵守的基本规则,是我们党在长期实践中形成的政治约束、政治规则、工作惯例和优良传统的总称,其中也包括必须遵守的法律法规.人不以规矩则废,党不以规矩则乱.党的政治纪律和政治规矩都隶属党纪范畴,两者既有内容上的交叉重叠,也有明显的区别.从概念内涵上分析,政治纪律是成文的政治规矩,政治规矩则是那些没有明文列入党的政治纪律范畴的要求；政治纪律是刚性约束,是不得触碰的“警戒线”“高压线”,政治规矩则源于政治伦理,强调的是自我约束,重在自警自律.从概念外延上解析,“党的政治规矩”的涵盖面要大于“党的政治纪律”的涵盖面,如对党绝对忠诚、坚定政治立场、保持思想纯洁等,这些要求不属于政治纪律的约束,却是党的政治规矩的内在要求.
党的政治纪律和政治规矩是马克思主义政党生存发展的生命线,是管党治党之纲、从严治党之要.“生命线”作为一种形象比喻,意指事物生存发展中不可或缺、关系生死存亡的根本要素.古语云,“水无常形,器定其形”.政治纪律和政治规矩就是党内政治生活的定水之器.“生命线”的定位,鲜明形象地体现了党的政治纪律和政治规矩在马克思主义政党建设中所起的不可替代的作用.
党的政治纪律和政治规矩的“生命线”定位,首先是由马克思主义政党的政治属性决定的.作为围绕共同的政治目标而组成的政治组织,马克思主义政党既需要政治纲领和政治理论指导,也离不开政治纪律和政治规矩的约束.中国是用坚定政治信念和铁的纪律组织起来的马克思主义先进政党,讲政治是突出的特点和优势.党的政治纪律和政治规矩,是维护党的性质、宗旨、指导思想、纲领目标的根本规定,是保持党的强大凝聚力战斗力的坚实政治基础,是巩固党的执政地位、完成党的历史使命的重要政治保证.正如所说,我们党是肩负着历史使命的政治组织,必须有严明的政治纪律和政治规矩.没有严明的政治纪律和政治规矩,党就会丧失先进性纯洁性,变得松松垮垮,形同一盘散沙,甚至蜕化变质.
党的政治纪律和政治规矩的“生命线”定位,是由其在党纪体系中的核心作用决定的.党的纪律体系是由党内众多纪律范畴和要素整合形成的法规系统.在长期的革命、建设和改革实践中,经过不断的丰富和发展,我们党已经形成了较为系统完善的党纪体系.在这个体系中,党的政治纪律和政治规矩是首要纪律,是党的纪律体系中引领的、管总的核心要件.党内其他纪律,从本质上讲都是党的政治纪律和政治规矩的拓展延伸,遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的重要基础.如果政治纪律和政治规矩松弛,党的其他纪律要求都会失去政治基础,偏离政治方向.反之,不管违反哪方面纪律,任其发展,最终都会侵蚀党的政治基础,严重破坏党的政治纪律和政治规矩.
党的政治纪律和政治规矩的“生命线”定位,是对党自身建设历史经验的深刻总结.马克思主义政党的优良传统和政治优势就是严守政治纪律和政治规矩.正如马克思在１８５９年写给恩格斯的一封信中所指出的：“必须绝对保持党的纪律,否则我们将一事无成.”［１］列宁在创建俄国社会工党时,系统阐述了党的纪律作为铁的纪律的重大意义.中国第二次全国代表大会制定党史上第一部党章,对党的政治纪律作出了明确解释.党的五大通过的《组织问题议决案》特别强调“党内纪律非常重要,但宜重视政治纪律”.在此之后,历次党的全国代表大会报告都对维护党的政治纪律和政治规矩提出明确要求.实践证明,正是依靠严明的政治纪律和政治规矩,我们党的事业才能不断从胜利走向新的胜利.
党的政治纪律和政治规矩的“生命线”定位,是国外政党兴衰成败的深刻启示.“现代政党都是有政治纪律要求的,没有政治上的规矩不能成其为政党”,“就是西方国家,主要政党在政治方面也是有严格约束的”.［２］没有政治纪律和政治规矩,最终都将难逃分崩离析的命运.从当代世界社会主义运动的历史教训看,苏联解体、东欧剧变,其中的重要原因就是政治纪律和政治规矩废弛.如苏共放弃集中制原则,在所谓“公开性”“化”口号下,允许党员公开发表与组织决议不同的意见,最终导致党内分崩离析.世界政党兴衰的历史启示我们,一个政党是否具有凝聚力战斗力与其严明的政治纪律直接相关,没有政治纪律和政治规矩约束的政党只能是一盘散沙,放松政治纪律就意味着自我毁灭.
二、问题导向：严明政治纪律和政治规矩的现实依据
十八大以来,面对国际国内形势的严峻挑战,党多次强调要把严明党的政治纪律和政治规矩放在执政党建设的首要位置,这些规定有着深刻的时代背景.我们党是一个拥有８９００多万党员的大党,新的形势下,党面临的挑战和风险依然严峻,打铁还要自身硬,为了能够经受严峻考验,化解巨大风险,首先必须讲政治,特别是严守党的政治纪律和政治规矩这根弦始终不能松.
政治问题是关系党的生死存亡的首要问题、核心问题.正如所指出的：“不讲政治还叫吗”？“干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重.”［３］近年来的大量典型案例说明,一些党员干部在政治上出问题,都是源于政治纪律和政治规矩的破戒,政治上的“破法”无不从“破纪”开始.今天党之所以突出强调党的政治纪律和政治规矩,正是因为面对意识形态领域尖锐复杂的斗争,市场经济负面效应的消极影响,党内执纪却出现失之于宽、失之于松、失之于软的困局,导致党的政治纪律和政治规矩受到严重损害,干部中的政治“破纪”问题突出,一些地方政治生态恶化,甚至衍生出各种党内“非组织政治活动”,造成党内“重大政治隐患”,类似的现象必须引起全党高度警惕.具体表现如下.政治信念缺失,政治原则丧失.政治信念是人的魂,政治忠诚是党员言行之规.政党不是乌合之众,不是私人俱乐部,不能为所欲为、言所欲言.但在现实生活中,有些党员人生观、价值观发生扭曲,不信马列信鬼神,不信真理信金钱,丧失了人最基本的政治信仰；有的言辞偏激,公开发表各种违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放决策的言论；有的对大政方针妄加评议,在重大政治问题上信口开河、捕风捉影,编造传播政治谣言,热衷传播小道消息；有的跑风漏气,无原则无底线,肆意泄露党和国家机密；还有人甚至丑化党和国家形象,诋毁党和国家领导人,歪曲党史军史,对党的政治形象造成极大的负面影响.政治责任缺失,好人主义盛行.担当精神是人的魂,是为官做事的脊梁精神.强调责任担当意识,是新一届党领导集体的又一鲜明特色.但在党内生活中,有些党员干部丧失政治责任,精神懈怠、思想麻痹,最突出的表现是,好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当,在大是大非面前立场不坚定,在重大原则问题上旗帜不鲜明；有的缺乏政治敏锐性,看到问题不批评,遇到坏事不亮剑,面对矛盾推诿扯皮,久而久之,带坏了风气、损害了集体、危害了个人.党内讲关系不讲党性,讲感情不讲原则,讲义气不讲正气的“好人主义”盛行,必然滋长党员干部不负责任、不敢担当的态度和作风.
政治意识缺失,损害权威.维护权威是遵守党的政治纪律和政治规矩、和党保持高度一致的应有之义.但在党内生活中,有的党员干部重局部利益,轻整体利益,缺乏大局意识,对的方针政策和重大决策部署,理解不深刻、落实不到位,甚至合意则取,不合意则抵；有的对组织决定消极敷衍,在选人用人上阳奉阴违、任人唯亲、暗箱操作、拉票贿选；更有甚者,藐视党纪、践踏规矩,对的决策和要求上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,踩红边线,打擦边球,甚至为了本地区本单位的利益不惜损害大局的利益.
热衷拉帮结派,破坏党的团结.党的团结是党的生命,要像爱护眼睛一样维护党的团结.但从现实情况看,一些党员政治纪律意识淡薄,无视党内生活的基本政治准则,在党内组织、参加秘密集团或参与各种非法活动；有些党员在党内结党营私、培植私人势力；有的党员通过各种同学会、老乡会和亲缘关系网搞人身依附,奉行“圈子文化”,搞私人俱乐部等等.从周永康的“石油系”“政法系”“四川帮”,到山西“塌陷式腐败”浮出水面的“家族集团”,这些人“为了个人私利或者小团体利益,背着党组织搞政治阴谋活动,逐步膨胀自己的政治野心,干着破坏分裂党的政治勾当！”［４］上述问题在党内和社会上已经造成极其恶劣的影响,成为破坏党的团结统一的毒瘤.
党的政治纪律和政治规矩遭到损害破坏,其政治危害严重,恶果不可轻视小觑.党性党纪不纯,必然丧失政治原则；政治纪律不彰,必然失守政治防线；政治规矩不扬,必然异化党内政治生活；党纪失去了刚性,规矩没有了底线,必然会形成“一人违纪、众人随之”的“破窗效应”,就会助长党内政治组织山头化、政治作风官僚化、政治生活劣质化的衰败趋势,最终败坏党风政风,恶化党的政治生态,危及党的执政根基.因此,突出强调把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置,就是为了维护党的团结和统一、维护党的政治权威、重新塑造党的政治形象,净化党内生活的政治生态,永葆党的先进性和纯洁性.三、多管齐下：严明政治纪律和政治规矩的实践路径加强党的纪律建设,把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置,必须突出问题导向,针对现实中存在的问题,从加强思想教育这个基础环节入手,牢固树立严守党的政治纪律和政治规矩的意识；要抓住党员领导干部这个“关键少数”,有效发挥党员干部在从严执纪中的表率作用；要以加强监督检查为重点,保证严格执行政治纪律和政治规矩的权威性；要构建和谐良好的政治生态,确保党的政治纪律和政治规矩的要求落地生根、取得实效.
第一,夯实基础,牢固树立党的政治纪律和政治规矩意识.严守党的政治纪律和政治规矩,加强教育是基础.只有深入理解后才能在具体工作实践中自觉养成严守政治纪律和政治规矩的习惯和意识.要紧紧抓住当前开展“两学一做”学习教育的契机,从学习和遵守党章入手,坚持把政治问题摆在第一位,把政治关作为第一关,补好政治信念这个精神之“钙”；要认真学习党规党法,强化纪律“铁”的意识,强化按制度办事的意识,始终做到政治纪律熟记于心,政治规矩了然于胸,严守纪律之弦永不放松,心存敬畏、手握戒尺,从思想上筑牢政治防线；要注意发挥反面典型的警示作用,肃清恶劣政治影响,消除重大政治隐患；要把党的政治纪律和政治规矩教育纳入党员干部教育的整体规划,让政治纪律教育进入党校培训中,进入党课教育中,切实使政治教育经常化、制度化、规范化、第二,抓住关键,充分发挥各级领导班子和领导干部的表率带头作用.严守党的政治纪律和政治规矩,各级领导班子和领导干部的表率是关键.各级领导班子和领导干部要认真履行主体责任,自觉担负起严守党的政治纪律和政治规矩的重要职责,坚持以上率下,层层压紧,带头认真学习,并把严格执行政治纪律和政治规矩贯彻于履职全过程,切实严守“底线”、不踏“黄线”,不越“红线”；各级党组织的主要负责人要自觉发挥表率作用,坚决维护党的纪律的权威性和严肃性,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责；要把严守党的政治纪律和政治规矩同贯彻落实《党内问责条例》有机结合起来,紧扣全面从严治党的主题,厘清领导班子和领导干部政治失职失责的主体责任、监督责任和领导责任,特别是突出党委主要负责人的主责、首责、全责,把“软指标”变成“硬任务”,以更有效的举措压紧压实政治责任.通过强化党内政治问责,把责任落实下去,把压力传导下去,切实形成从领导机关、领导干部做起,勇于担当、以上率下的良好政治氛围.第三,突出重点,切实加强党的政治纪律和政治规矩的监督检查.在新的历史条件下以严格的政治纪律和政治规矩从严治党,严格监督是重点,从严执纪是保证.要切实牢记,在事关党内政治生活的重大原则性问题上,“红线”是不可逾越的,谁越过了就要付出代价.为此,党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位,改变长期以来执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题,构建和完善惩防兼治的纪律督查体系,认真落实监督检查责任,敢于动真碰硬,敢抓敢管,确保党规党纪的刚性约束.要坚持教育在前,防范在先的原则,不断加强日常监督和管理,注意发现各种苗头性和倾向性问题,及时“咬耳朵”、“扯袖子”,早提醒、早纠正,做到防微杜渐；对不守政治纪律、不讲政治规矩的违纪案件,要加大惩处力度,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的态度不松,做到发现一起,查处一起,严惩一起,一起,真正让铁规发力,让禁令生威；要坚持失责必问,问责必严,不仅要追究当事人的责任,而且要追究主体责任和监督责任,把该打的“板子”狠狠打下去,有效发挥党内问责的震慑警示效应.第四,围绕根本,严肃党内政治生活,净化党内政治生态.严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活、净化党内政治生态是根本之策.为此必须通过严守党内政治纪律和政治规矩实现党内政治生态的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高.抓住了这个根本,我们党就能在政治上更好地凝心聚魂,不断增强党的政治生机和活力.总书记提出的“四性”要求,剑指当前党内生活中存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向,具有明确的指向性.把握住这“四性”要求,也就抓住了在党内进行积极健康的思想斗争、严守党的政治纪律和政治规矩的重心所在.２０１６年６月２８日,政治局第三十三次集体学习主题即为严肃党内政治生活、净化党内政治生态.在学习中再次强调净化党内政治生态的重要性和紧迫性.全体党员和领导干部要不断增强党内政治生活的时代感,善于把握时代变化的新要求,不断创新和完善党内政治生活的原则和形式、方式和方法,使党内政治生活顺应时展要求,适应新形势下党的自身建设的实际需要.要坚持和贯彻集中制原则,明确是非观念,贯彻从严要求,严格管党治党,解决党内“一团和气”“好人主义”和“自由主义”盛行等不正常现象.增强党内政治生活的战斗性,就是要认真开展批评与自我批评,拿出抛开面子的勇气、敢于交锋的精神,不绕弯子、直奔主题,让党内正能量充沛,使歪风邪气无所遁形.
参考文献：［１］ 马克思思格斯全集（第２９卷）［Ｍ］．人民出版社,１９７２∶４１３．［２］．严明政治纪律自觉维护党的团结统一［Ｇ］／／十八大以来重要文献选编（上）．文献出版社,２０１４∶１３３．［３］．在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话［Ｎ／ＯＬ］．人民网,２０１４－１０－２４（０１）．ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｃｐｃｎｅｗｓｃｎ．［４］．在第十八届纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话［Ｎ／ＯＬ］．人民网,２０１５－１－１４．ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｃｐｃｎｅｗｓｃｎ．【责任编辑：张亚茹】
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