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全面从严治党向基层延伸以湖北省沙洋县为例
摘 要：推动全面从严治的各项要求贯彻落实到基层,是加强党的建设的必然要求,有重大的战略意义.十九大以来,沙洋县在推进全面从严治党向基层延伸取得了一些新成效,仍有许多亟待改进之处,针对这些问题,又思考出新的办法,进一步推进全面从严治党向基层延伸.
关键词：全面从严治党；基层；延伸；沙洋
同志指出：“要全面推进县乡村各级领域党的建设,促进基层治理体系更加严密,责任体系更加明晰,服务体系更加高效,保障体系更加有力”.党的十八大以来,以同志为核心的党高瞻远瞩,深谋远虑,推进全面从严治党向基层延伸,扎实做好抓基层强基础的工作,不断夯实党的执政根基.
一、全面从严治党向基层延伸的重要意义
基层是党的执政之基、力量之源.“蝇贪”之害若得不到整治,群众反映强烈的问题若得不到解决,势必动摇党的执政基础.十九大报告中,强调,全面从严治党永远在路上.要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展.而推动全面从严治党同基层延伸是实现全面从严治党的重要环节,对于实现全面从严治党全覆盖,净化基层政治生态,密切党群关系,夯实党的执政基础,实现中华民族伟大复兴等伟大事业上具有重大而深远的意义.
（一）是全面从严治党的内在逻辑
从党组织和党员的分布来看,当前我们党有8900多万名党员,450多万个党组织,他们绝大多数在基层,基层党组织和党员队伍状况如何,直接关系党的创造力、凝聚力、战斗力.因此,全面从严治党必须把基层党建搞好.只有把从严治党向基层延伸,既管住领导干部这个“关键少数”,又管住基层党员这个“重要多数”,才能做到上下一起施治,全党一体从严.
（二）是夯实党执政基础的固本之策
党的群众基础在基层.党的基层组织生活在群众之中,是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,是党了解民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带.如果没有党的基层组织,我们党就会成为一盘散沙.党的基层组织巩固,有活力,党的事业就兴旺.“党员是党的肌体的细胞.党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现,党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成.”这是2013年“七一”前夕,总书记对全体党员寄予的殷股嘱托、切切期冀.细胞合格,党的肌体就强健,党的影响力、号召力就强.因此,全面从严治党,全覆盖、全方位题中应有之义就是基层党组织不能成为党的建设的“薄弱点”.同志在参加上海代表团审议时指出：“推进全面从严治党,必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒.”只有基层组织壮大,才能巩固党的执政之基.
（三）是提升基层治理水平的必然要求
基层治理是国家治理体系的重要组成部分,是党和政府推进社会治理的前沿阵地,在国家治理体系和治理能力现代化建设中处于基础地位.党的基层组织,特别是乡镇街道、村居社区的党组织肩负着基层治理的任务,在基层治理体系中发挥着政治引领、服务群众、整合资源、凝聚力量的功能,是代表基层群众利益的主体,居于领导核心地位.随着社会转型发展,基层社会治理问题日益显现.而基层治理与政党治理是连在一起的,解决基层社会治理问题首要的是把基层党组织建设好.因此,同志指出：“要全面推进县乡村各级各领域党的建设,促进基层治理组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力.要多为群众排忧解难,进一步做好新形势下群众工作.”这就是说通过基层党组织莛设,带动、推进基层治理体系的建设和治理现代化的实现.因此,必须从严治党、坚持党的执政理念,严守党的纪律、制度和政治规矩,增强基层党员干部的法制意识和法治思维能力,加强基层一线干部作风建设,依法用权、公正用权、为民用权,廉洁用权,提升基层组织的治理能力.
（四）是党保持与人民群众血肉联系的迫切需要
推进全面从严治党向基层延伸根本目的在于维护好、实现好、发展好人民群众的利益,获得人民群众的拥护和支持,使党成为中国特色社会主义坚强领导核心.如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,我们党迟早会被历史淘汰.当前基层党员干部队伍主流是好的,但在一些地方、部门和单位,基层党员干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广.相对于远在天边的“老虎”,群众对近在眼前、嗡嗡乱叫的“苍蝇”感受更为真切.这些“苍蝇式”腐败,损害的是老百姓的切身利益,透支的是党的信用,侵蚀的是党的执政根基.只有推动全面从严治党向基层延伸,加大基层正风力度,重建基层清明的政治生态,才能进一步凝聚党心民心,厚植党的执政根基.
二、湖北省沙洋县基层全面从严治党现状分析
文章以湖北省沙洋县的实践经验为研究对象,试图通过对新形势下沙洋县的基层党建工作的分析与总结,探索出全面从严治党新常态下基层党建工作的道路选择.
沙洋县现辖13个镇1个省级经济开发区、1个滨江新区、1个新港区,有基层党组织1387个,其中：党委42个,党总支93个,党支部1252个.支部中村党支部249个,社区党支部34个,机关事业单位党支部470个,“两新”组织党支部499个.全县共有党员23350名.其中：农村（社区）党员14214人,占比60.9%；机关事业单位党员8714人,占比37.3%；“两新”组织党员422人,占比1.8u/0.全县共有流动党员4082人,占比17.5%.
总书记指出：“全面从严治党是一场自我革命,必须探索出一条党长期执政条件下实现自我革命的有效路径”.沙洋县的城乡基层党建工作开展的较为扎实,发展亦相对均衡,但要与全面从严治党的党建新常态相适应仍有许多亟待改进之处.
（一）换届后村（社区）的建设给组织工作带来了新课题
今年是村（社区）集中换届年,集中换届后,一批经验丰富、年龄较大的村干部退出领导班子,新任村（社区）支部书记将会有一段时间的适应期,村委班子运行还需要磨合,能力素质还需要进一步提升,这为我们加强村（社区）干部队伍建设提出了新课题.如何抓好“雁归双百”工程,引导政治上成熟的在外创业成功人士、退伍军人、大学生党员回村担任支部书记；把有能力的年轻同志提前吸纳入“两委”队伍,在实践中观察,在实践中锻炼,确保“两委”干部使用上有梯队、选择上有空间等等都需要我们认真研究,逐一.
（二）管党治党体系更加健全
扎实开展“两学一做”学习教育,有力推动了全面从严治党向基层延伸,坚持“学、做、改”统筹推进,以支部为单位,从2016年5月份起,按照“4+N”模式按月开展“党员主题活动日”活动,严格规范党员组织生活.扎实开展组织关系排查、党费收缴等七项专项整治,把从严治党要求落实到每个支部每名党员.开展“两新”组织党建“百日攻坚”行动、实施基层党建积分制管理等举措,从严管党治党向基层全面延伸,党的组织体系进一步健全,党员队伍整体素质进一步优化,基层党组织战斗力和凝聚力进一步增强.当前,我县党员队伍特别是流动党员队伍还存在组织纪律性不强、先锋作用不明显等问题.
（三）党建工作特色更加鲜明
(1)建成“红色e校”,党员特别是流动党员有了“网上家园”.投资40万元,创建“红色e校”,有效解决了党员特别是流动党员学习教育难组织、难集中、难监管等问题.开发6个专题22个专项课程,利用电脑和手机APP两个平台组织党员、入党积极分子和机关干部在线学习,打造永不下课的网上党校.对部分贫困党员,由县财政专项列支,免费发放智能手机500部、补助流量费600人,在农村（社区）建免费WIFI集中学习点200个,扩大了学习教育覆盖面.相关经验先后被新华社《内参选编》、《湖北日报》推介,人选《仝省“两学一做”学习教育“小处方”汇编》,并得到市委书记的批示肯定. (2)建立“流动党员之家”.针对社区流动失联党员多、党员长期游离于党组织教育管理之外的问题,建立“流动党员之家”,经验做法在省、市推广.重点在卷桥社区、沙洋经济开发区和各镇集镇社区分别建立1个“流动党员之家”,聘请老干部、老党员、热心于社会公益党员为管理人员,专职办理流动党员教育管理、组织转接等工作,依托“红色e校”、群或微信群加强与流出党员的联系.对进入沙洋城区务工的流动党员,要建档立卡,定期组织开展活动,使党员找到家的归属感.要积极探索对流动党员实行双重管理、双重评议,着力流动党员教育管理难题. (3)建设“红色家园”.非公企业党组织活力不足,党员教育管理、组织活动开展不规范不积极,服务企业发展作用不明显的问题依然存在.去年我们开展“两新”组织党建百日攻坚行动,基本实现了党的工作的有形覆盖.目前,全县721家“两新”组织中,已组建党组织499个,下派党建指导员380名,党组织覆盖率达到90.3%,工作覆盖率达到1 00u/o.实施建强红色主阵地、发展红领新党员、育强红色“CEO”、评选红星示范岗“四红工程”,在舰上企业和限上商贸企业中建设“红色家园”100个,着力提升企业党组织的影响力.
（四）基层党建再上新台阶
全面实施“整县推进、整镇提升”计划,以“五大行动”为抓手,基层党建规范化管理水平显著提升.沙洋县“两新”组织党的组织和工作覆盖率均达到1 00u/o；新建和改扩建党员群众服务中心57个,阵地达标率达到79u/0,走在全省全市前列；扎实开展抓党建促脱贫攻坚,试点推广“村支部领办合作社”,经验做法被《湖北日报》报道.去年8月16日,省委常委、省委组织部长于绍良专程到沙洋县调研,对沙洋县“两学一做”、阵地建设、党员积分制管理等工作给予高度肯定.
三、对沙洋县推动全面从严治党向基层延伸的思考
2018年,沙洋县组织工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和全国、全省、全市组织部长会议精神,以党的政治建设为统领,统筹推进领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、人才队伍建设,不另起炉灶,不搞标新立异,找准工作的着力点和突破口,脚踏实地、稳神竞进,推动组织工作高质量发展,为沙洋冲刺全省县域经济第一方阵提供坚强组织保证.主要任务是“五个突出”：
（一）突出抓好十丸大精神学习
用新时代中国特色社会主义思想武装头脑.学习贯彻落实党的十九大精神,要重点抓好以下三项任务：
(1)办好“讲习所”.各地各单位紧紧围绕“学懂、弄通、做实”的要求,贴近基层实际,开展多种形式的学习活动,办好办实“新时代湖北讲习所·沙洋课堂”,教育引导党员干部争做新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者.具体来讲,村（社区）支部要办好“垄上课堂”,机关党支部要办好“汉上课堂”,“两新”组织党支部要办好“车间课堂”,流动党员党支部要办好“e校课堂”.
(2)学好“新思想”.把新思想作为党员干部教育培训的主课,综合运用领导干部上讲台、现场教学、案例教学等方式,开展党员培训.办好党校主体班和村（社区）党组织书记培训班,组织各个领域支部书记分类开展培训.
(3)抓好“主题教育”.在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导全体党员干部悟初心、守初心、践初心.这项工作,要严格按照上级统一安排部署和具体要求,精心谋划、严密组织、缜密实施.要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,聚焦重点任务,实行项目化推进、清单化管理、常态化督导,确保“主题教育”不走调、不走样,取得实效,
（二）突出依事择人,扎实推进高素质专业化干部队伍建设
在全国组织工作会议上强调：“贯彻新时代党的组织路线,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键”.政治局委员、中组部部长陈希在全国组织部长会议上要求,“要忠诚履行在全面从严治党、推进伟大事业中的政治责任,以对党忠诚选忠诚于党的人、以事业为上选担当干事的人、以扎实作风选作风扎实的人.”对照高素质专业化的新要求,着眼于解决我县干部队伍建设存在的突出问题,今年干部工作的重点任务有四项：
(1)切实做到干部选任关口前移.各地各单位党委（组）充分发挥好领导和把关作用,在向县委组织部沟通推荐干部人选时,严把资格条件关,“三龄两历一身份”认定有没有问题,干部档案是否规范,有没有受过处分,近三年年度考核是否合格以上,等等,都要做到心中有数.单位“一把手”在向县委组织部推荐干部时,这些情况都要如实汇报清楚,最好有个简单材料.
(2)凸显鲜明的用人导向.一要突出实绩导向.坚持凭实绩用干部,抓好“一状两考三例”成果的运用,推荐人选要多考虑“该用谁”而不是“谁该用”,要与考评结果一致.各地各单位在与县委组织部沟通时,可以进行差额推荐,一个岗位可以推荐两名以上的人选.二要突出基层导向.各地各单位要树正“年轻干部到基层去,优秀干部从基层来”的用人导向.单位党委（党组）在选人用人上要导向鲜明,推荐干部时要目光向下,优先把优秀的年轻干部选派到基层一线工作,并在提拔使用上给予更多发展空间,形成良性循环.对不愿到基层去磨练的干部,在发展空间上要进行限制.三要突出专韭导向.实施专业化干部“选苗储苗…‘墩苗成长”计划.各地各单位要围绕工业经济、金融资本、城乡规划等专业,进行一次专业型干部摸底,建好本单位专业干部人才库和需求链,掌握一批有一定专业能力和专业素养的后备干部.对人选的干部,要有意识安排到招商引资、项目建设等发展一线岗位磨砺成长成才.
(3)加强干部教育培训.重点围绕提升干部专业能力,策划举办“三大攻坚战”、招商引资、城乡规划等专题培训班.培训结束后,适时对培训效果等进行评估抽查,并拿出一定资金进行补助.坚持逢提必考,继续实施干部政治理论任职资格考试制度,倒逼干部加强日常自学.
(4)大力推进干部轮岗交流.根据《党政领导干部交流工作规定》,对县直单位任同一职位满十年的班子副职建立台账,有针对性的安排轮岗交流.各单位对本单位管理人、财、物等重要岗位且任职时间较长的中层干部也要建立台账,制定轮岗交流计划,有针对性的安排轮岗交流.要通过轮岗交流,增强干部队伍活力,防止干部队伍固化.
（三）突出活力激发,加强干部监督管理
好干部是“选”出来的,更是“管”出来的.干部的管理约束要有力有效,关怀激励要抓细抓常,考核评价要做深做实,把干部的精气神凝聚到干事创业上未.具体来说,要从三个方面加大对干部的监管力度：
(1)加强干部日常监督管理.要强化值班制度,推动村（社区）主职干部全身心、全脱产、全天候履职尽责；要加强考核评议,年初要给每一个村（社区）支部书记明确目标任务,签订责任状,年底对照进行严格的考核,结果与工资报酬挂钩,充分调动他们的积极性.坚持关口前移,在抓集中学习时,强化政策法规教育,提早架设“警戒线”；加大关心关爱提醒力度,对发现的倾向性、苗头性问题及时开展提醒、函询、诫勉,打好“预防针”.坚持定期沟通,加强与纪检、信访、审计等部门的协调和沟通,共同参与干部的监督管理. (2)进一步优化考评体系.优化考评指标,使其既符合本地本单位职责定位,又服务中心大局,既简便易行又反映实绩.改进考评方式,强化平时考核,简化考评程序,减轻基层负担,提高考评质效.强化结果运用,优秀的适时用起来,差的及时调整或问责,推动干部能上能下.
(3)加强干部关怀激励.落实好公务员职务与职级并行制度.各地各单位要认真研究政策,按规定要求,定期做好上报工作.解决好新人职的硕博人才、选调生、公务员、大学生村官的食宿、编制、工资待遇等问题,强化跟踪服务,加强日常交心谈心,搭建变流联谊平台,切实解决干部的后顾之忧,真正让干部安下心来,扎根沙洋.对受处理处分的干部,加强后续教育管理,克服“宁紧不错”的思想顾虑,对因工作原因被问责、影响期已满、表现优秀的大胆使用.
（四）突出提升组织力,推动基层党建全面进步全面过硬
基层党建,重在抓基层,打基础.2018年,沙洋县基层党建工作要以提升基层党的组织力为重点,全面开展“整县推进提升年”行动.
(1)抓实责任传导,严格考核结账.下发了基层党建工作任务指导书、问题清单和整改方案,工作重点和要求相当明确,重要的是抓落实.各级党组织书记是第一责任人,坚持明确责任,主动履职尽责,抓好部署和督办；坚持传导压力,积极调动基层党组织的积极性,形成上下合力抓党建的浓厚氛围；坚持硬账硬结,严肃工作纪律,强力推进各项任务落实落地.
(2)抓实支部建设,规范工作开展.党的一切工作,重点在支部,落实在支部,成效也体现在支部.要坚持安排部署到支部,向各支部下达任务清单、整改清单,让支部明确今年要做哪些工作,解决哪些问题.要坚持检查督办在支部,查看印发的“阵地建设规范化管理十条”是否落实到位？缴纳党费是否按要求足额缴纳？开展各项活动的活动记录是否齐全等问魉需要进一步规范.
(3)抓实集体经济,助力脱贫攻坚.每年市县两级“四大家”领导干部和县直单位主要负责人带队在各村开展基层党组织现状和精准扶贫工作情况大调研.逐村分析研究集体经济发展现状,学习借鉴郭店模式、三峡模式、洪岭模式等,有针对性地指导其发展支柱产业.对集体经济薄弱村、空壳村,深入研究制定产业发展规划,整合利用各类资源,利用支部领办合作社、内外联姻等多种方式增强集体自身造血功能.
(4)抓实集中换届,配强基层力量.今年是村（社区）集中换届年,要提前谋划研判,对年龄偏大、进取心下降、工作不在状态的支部书记要提前调整,对只挂名不办事的支部书记要坚决调整.认真抓好“雁归双百”工程,引导政治上成熟的在外创业成功人士、退伍军人、大学生党员回村担任支部书记；加大农村能人党员培育力度,把有能力的年轻同志提前吸纳入“两委”队伍,在实践中观察,在实践中锻炼,确保“两委”干部使用上有梯队、选择上有空间.
（五）突出队伍建设,推进基层党员积分制管理
将党员积分制管理结果与党员评议、公务员考核评先表优挂钩.年底评先表模对象必须在年度总积分中排名前30u/.中选择,将党员积分结果有效运用起来,树立“积分排名靠前的未必一定评先进,积分末位的一定不是先进”的鲜明考核导向.
(1)积分程序.各基层支部积分程序原则上按照个人申报（他人帮报）一管理小组核报一支委会初定员大会公开一调查核实一支委会评定一积分上榜的程序执行.各支部可根据实际情况,对相关程序适当微调.对部分党员无法找到相关印证的积分,可由党员在大会上说明情况,党员大会同意后可进行积分.积分结果要公示公开,坚决杜绝由支委会随意评分、任意积分的问题.
(2)村（社区）党支部奖励兑现经费来源.以支部全体党员数为基数,按照每人每年20元标准,由县委组织部从县管党费中统一拨付.自身经济条件允许的,经县委组织部同意后,可适当增加奖励兑额.增加的部分只能从党建工作经费中列支,不得挪用其他专项资金,且每人每年不得超过30元的标准.
(3)积分奖励兑现范围.各支部要本着激励为主、注重节约的原则,创新开展积分奖励兑现.每季度拿出全年积分奖励兑现经费总数的15%用于对每季度积分排名靠前的党员发放物资奖励,发放范围一般不得低于纳入积分管理总人数的1/6,不得高于1/3.年终拿出全年积分奖励兑现经费的40%,用于对全年积分排名靠前的党员发放物资奖励,发放范围为支部纳入党员积分制管理人数的20%.
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