公共服务论文如何写跟泉州特大镇公共服务现状与方面自考毕业论文范文-毕业论文网

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泉州特大镇公共服务现状与

【摘要】建立多元治理主体,让市场、社会组织与政府共同参与公共服务治理已成为一种所趋.本文在分析了泉州市特大镇公共服务的现状及问题的基础上,认为特大镇应该充分发挥试点镇的优势,通过转变政府观念、健全法制体系、搭建利益诉求平台、培育社会组织等方式引导市场、社会组织、公民参与特大镇公共服务,解决特大镇人大衣小的困境,提高公共服务水平.

【关键词】特大镇公共服务多元治理主体

2010年以来,根据国家关于推进经济发达镇行政管理体制改革的相关指示,福建省委以试点镇的方式在全省范围内先后设立了40个试点.其中,泉州市公设有陈埭镇、南安水头镇、石狮灵秀镇等21个试点.21个试点镇都普遍存经济快速发展、城镇化水平高、外来人口多等特征.如陈埭镇,作为市的第一大镇,其财政收入约占全市的六分之一,高达二十几亿,常住人口四十多万,其中外来人口三十几万.开展试点工作以来,泉州市个试点镇都围绕扩权、机构设置、创新人员编制、理顺条块关系等重点不断深化改革,但不管改什么,如何改,最终目标都离不开提升公共服务水平.

一、泉州特大镇公共服务的现状

为改善特大镇的公共服务水平,自开展试点改革工作以来,泉州市各试点镇在重新认识服务对象的基础上,不断创新服务方式,提升公共服务的能力,整合服务项目,提高公共服务总量.上级政府相关行政部门通过下放管理权限的方式,扩大试点镇的行政权,如市下放给陈埭镇141项行政审批权,安溪县下放39项行政审批权给凤城镇；各试点镇设立镇级服务中心,安排一些部门进驻服务中心,将下放的权限进驻镇级服务中心,实施“前台”与“后台”、“一站式”服务,对部分未下放的权限而当地公众又确实有需要的服务,一些镇则采取服务方式.在教育、医疗、养老等方面,镇政府在原有设施的基础上,整合部分私立学校、医院、卫生所、养老院等以满足外来常住人口的公共需求.在创新服务方式方面,各镇政府以购买的方式将环境卫生、园林绿化等委托给企业或行业协会.

二、泉州特大镇公共服务的问题及原因

通过近五年的改革创新,泉州市各特大镇提供公共服务的能力有了很大的提升,在一定程度上能够满足特大镇等对公共服务提出的需求.但是,由于经济发展速度迅猛、城镇化进程快、现有公共服务管理体制等原因,泉州市下辖的特大镇政府所提供公共服务的总量、质量等都无法很好适应特大镇的实际需求,而且缺乏“个性”和“动态性”,与改革的要求还有很大的差距.

(一)存在的问题

目前,泉州市下辖各特大镇存在的公共服务能力及水平虽然有差异,但也存在共同的问题.其共同问题主要体现在以下几方面：以经济为中心,服务内容单调.泉州市下辖的特大镇都是因为经济发达,辐射力强而加快了城镇化进程的.经济发展带来大量人口聚集,并对传统的公共服务提出新的要求；而经济发达,人民生活富裕,这又使镇民需要更多、更多样化的公共服务项目和更高的服务水平.但是,上级政府在下放权限、镇政府在构建镇级服务中心时,其服务项目及服务内容更多针对的是企业,关注的重心还是经济发展.据福建省委编办相关调查统计,泉州市多数特大镇上级政府下放权限涉及的领域主要包括经济发展与改革局、规划局、市场监管局、国土资源局,而诸如义务教育、养老保障、医疗卫生等方面服务则涉及的比较少.此外,从调查结果来看,大多数试点镇虽设有图书馆、文化站、体育馆等文体设施,但其实多数为摆设,并未发挥应有的作用.

“全能政府”,社会参与水平低.与传统的管制型、全能型政府不同,进行特大镇体制改革的目的就是为了构建适合市场经济的政府框架,以服务的理念服务社会,引导社会参与公共服务管理,建设服务型政府、引导型政府.但是在实际改革过程中,特大镇依然没有改变“全能”、“无限”的传统认识,仍然对公共服务大包大揽.在近五年的改革中,泉州市各特大镇向社会购买公共服务的领域几乎极限在园林绿化和环境卫生两方面；而教育、尤其是初高中教育、社会保障、金融保险等仍基本上由政府提供.市场和第三方组织在公共服务供给与治理方面依然空白.政府为特大镇居民提供想当然的服务,镇上居民也只有接受政府自上而下安排的服务,政府基本上没有引导社会公众参与的意识.因此,居民难以有机会参与到公共服务的供给环节.

供需不对称,服务质量差.泉州市市、县政府在对特大镇体制进行改革的过程中,更主要的是以镇政府提供的意见需求为参考自上而下提供公共服务.特大镇居民由于经济发展水平高、资信发达,要求更多的公共服务项目和更高质量的服务水平等,利益需求日益多样化.然而,泉州市各级政府对百姓最需要什么、具体要求是什么并不是很了解.所以,虽然泉州下辖的各特大镇政府都在竭尽所能地为百姓做些事实,但由于未完全了解和满足特大镇公共服务的各种需求,最终导致公众的不满意,出现“政府失灵”.

(二)原因分析

第一,未走出传统乡镇“管”的理念,服务意识薄弱.为人民服务的服务理念是服务型政府总的指导思想,它引导着政府及其工作人员的行为与追求.泉州市特大镇的城镇化水平都比较高,有的已经达到县级市的标准,相应特大镇的居民也应享受县级市的公共服务.但在实际服务过程中,泉州市各特大镇和一般镇政府并没有很大的区别,并未体现其试点镇的特点,仍然存在“门难进、脸难看、事难办”等现象,管人、管单位、管企业等过分强调控制力,服务理念不够深入,对公共服务的功能重视度不够.第二,人员编制不足,服务主体素质低.泉州市各特大镇由于其经济发达、产业特色鲜明、常住人口多而具有一些“特殊性”：与一般基层政府相比,它面对的服务范围更广,需要提供更多的服务项目、更高的服务质量.

第三,镇——社区——村关系没有进行相应改革,公众利益诉求表达不畅.泉州市特大镇行政管理体制的改革中并没有触及传统乡村和社区治理模式.特大镇的社区、村缺少相应的平台,社区居民、村民反映利益诉求的渠道少,办理相关服务项目不够便利.

第四,社会参与机制不健全,市场和第三方组织参与不足.泉州市特大镇最显著的特征就是辐射力、聚集力强.因此而引发的一系列问题不是只由政府包揽就能解决车大马小、人大衣小的问题,况且政府的能力有限,根本不可能包揽一切.而一些社会团体、市场等完全有能力完成部分政府很难顾及的事务.

三、培育多元治理主体,提升公共服务能力

泉州市作为福建省推进小城镇机构改革的重点,在改革过程要根据特大镇经济发达、人口多等因素,转变服务理念,调整服务内容,创新服务方式,构建社会多元主体参与的公共服务供给与保障机制.

(一)转变观念,建设引导型服务政府

转变政府职能的关键在于转变观念.理念先行,只有形成新的理念,从根本上建设引导型服务政府,才能从根本上解决特大镇的公共服务问题.泉州各特大镇的行政管理体制改革在一定程度上改变了“条条强”、“块块弱”、“乡政府担责,权在上级”的现象.权利下放使得特大镇政府具有更多为当地人民服务的权利,要更好发挥这些权利的作用就必须转变观念.

首先,特大镇政府、各上级政府必须重新认识特大镇政府职能转变的内涵,真正从管理控制转变为引导服务.由于人员等各种资源有限,泉州市特大镇政府要改变给予公共服务的思想,树立引导社会多元主体参与特大镇公共服务治理的新理念,为市场、第三方组织、公众参与公共服务治理服务.

其次,强化镇政府工作人员的服务意识.政府的权利、政府的服务最终都必须由镇政府一线工作人员代表实施,镇政府工作人员的服务态度是政府服务意识最直接的表现.因此,必须加强镇政府工作人员的思想建设,强化其服务意识,尤其是要注意强化编外聘用人员服务意识.因为从调查结果来看,泉州各特大镇的编外聘用人员比较多,有的甚至是在编人员的好几倍,如陈埭镇的编外人员有三百多人,安海镇也达到两百五十多人,而编制内人员仅五十人,龙湖镇、金井镇等五个镇的编外人员也有一百多人.这些编外人员基本上都直接面对服务对象,其服务意识、服务态度对政府公共服务水平至关重要.

(二)加强法制建设,完善社会参与机制

法律是最有力的保障手段.泉州市要充分体现试点的优势,在购买公共服务、引导社会参与方面试着建立比较完善的保障体系.对特大镇公共服务的治理要实现社会与政府、政府与市场,公民与政府的合作,泉州市可以通过颁布相关规章制度,将市场、第三方组织、公众等参与特大镇公共服务进行制度化.同时,要加快构建镇政府对市场和第三方组织参与公共服务的质量监督体系.这样既发挥了市场及社会团体在公共服务领域方面的专长,使所提供的公共服务质量更高,又缓解了镇政府人大衣小的困境,同时又发挥了政府的监督引导职能.

(三)构建群众诉求平台,拓宽公众利益表达渠道

特大镇要真正掌握百姓的需求,就要根据实际情况搭建多种形式的沟通平台,拓宽公众利益表达渠道.信访、意见箱等传统的意见表达渠道应该随着信息网络时代的到来而有所改变.泉州特大镇镇政府一方面可以构建自己的网络信息服务平台,直接与镇级服务中心对接,实行实时在线服务；一方面可以在企业、社区、村庄等成立协会,深入收集百姓的利益诉求.此外,要关注一些与民生息息相关的重点领域,如与外来务工人员相关的子女上学、医疗养老等问题,要求企业与社区的协会更多关注与维护外人务工人员的利益,消除服务盲区.

（四）培育社会参与能力,实现服务主体多样化

公共服务民营化、社会化有利益提高公共服务的质量.协会等社会团体长期关注某一专业领域,对所在领域反展现状、问题的根源所在比政府有更深的了解.但是目前有些社会团体由于资金不足、缺乏人才等原因,发展速度、发展水平等还无法满足社会发展的需要.泉州特大镇公共服务的社会参与水平低最重要的原因是社会参与能力不够.要真正实现特大镇小马拉大车的目标,需要社会的大力参与.因此,政府要通过各种方式培育社会参与公共服务的能力,引导参与公共服务治理,壮大公民社会.一方面,政府要通过资金援助、培训等方式来发展社会组织.一方面,政府可以通过合同承包、特许经营、补助、凭单制等委托授权方式,鼓励各类社会组织、企业等参与公共服务治理.

参考文献

[1]孙锐,袁玲玲.我国经济发达镇公共服务的现状及对策[J].南方农村,2013[7]:22-25.

[2]陈奇星,胡德平.特大城市政府公共服务制度供给的模式构建[J].国家行政学院学报,2009：64-67.

作者简介：周美云(1990-),女,汉,福建,硕士研究生,福建师范大学,研究方向：地方政府治理.

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