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谈新经济形势下的农业供给侧结构性改革

杨俊

（扬州市职业大学,江苏扬州 225000）

【摘要】农业是国民经济的基础,推进农业供给侧结构性改革,符合农业发展规律.农业供给侧结构性改革,是我国供给侧结构性改革的重要组成部分.本文从农业供给侧结构性改革方向着手,对农业供给侧结构性改革的策略进行了初步探讨.

【关键词】农业供给侧结构性改革战略策略研究

新世纪以来指导“三农”工作的第14份一号文件于2017年的2月5日出炉.这份题为《、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件圈定了今年“三农”工作的两大主题——深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能.今年的一号文件共6个部分,包括：优化产品产业结构,着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力.

推进农业供给侧结构性改革,以提高农业供给质量为主攻方向,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变.现阶段,我国社会经济正处于发展升级和转型的关键阶段,要求积极培育新动能,推动发展新经济.而农业供给侧结构改革就是基于此形势下针对农业发展创新改革,解决“三农”问题的重要性举措,目的在于基于农业生产方式和方法的调整,式农产品的质量、数量,均能符合市场及消费者的的需求,以便实现产消地的良好对接,真正建立结构合理、保障力强的农产品供给机制,有效实现农产品从无效、低端供给转变到有效、中高端供给,大幅提升农业发展的质量效益及市场竞争力.

一、我国农业供给侧结构性改革的现状

近几年来,我国政府积极推进农业供给侧结构性改革,取得诸多成效,农业产业结构及生产方式越发合理,农业经济的发展水平持续提高,农村生态及生产环境得到显著改善,农民生产收入及生活水平持续提升.据统计,截止2016年底,国内粮食总产量已实现了“十三连增”,新型农业生产和经营主体总数超270万个,农产品的再加工转化率达到65%以上.

但同时在改革中仍存在这几方面的问题：（1）农业生产和发展的结构性失衡仍然存在,大部分地区的农业生产仍以传统种养方式为主,农村的第一、二、三产业的融合发展仍处在起步阶段,农业的比较效益还比较低,农产品生产、销售仍受市场、政策的影响较大.（2）农业发展改革规划的系统性不足,除政府总体部署及一些省市重点村镇进行深入、细致的规划外,大部分农村地区还未建立科学可行的农业发展规划.（3）农业的产业化、市场化整体水平不高.农产品的精、深加工水平还比较低,优质化农产品的生产还比较滞后.目前一些地区的农产品仍存在“口碑好,无商标”、“有产品,无标准”的问题,未能充分发挥品牌促优势的效用.

二、基于新经济形势下深化农业供给侧结构性改革的对策

所谓新经济,就是创新性知识居于主导、创意性产业发展成龙头产业一个智慧型经济形态,涉及到第一、二、三产业.步入“十三五”以来,新经济发展推进,在此形势下,深化农业供给侧结构性改革需要达成这几个目标：一是确保农产品满足市场需求,也就是通过特定方式和方法最大限度提高农业供给体系的质效；二是加快农业产业的转型升级,提升国际市场竞争力,并增加农民生产收入；三是互通有无、优势互补,不仅在于增强农业生产能力,还可缓解资源需求和生态环境压力.而要实现这几个目标,需要做好这几方面的工作：

(一)强化制度建设,健全投入机制

一方面,应要紧抓发展机遇,调整和完善既有的农业供给侧改革有关政策.必须以农村全面改革为动力,稳步推进农业生产经营及管理体制改革,不断改进和完善土地使用、投融资、人才及生产基础设施等相关政策,以深化农村的产权、金融、农业生产科技等方面的改革,如此为供给侧结构性改革增加新的动力.比如：深入落实农业部制定和发布的《关于有序开展村土地利用规划编制工作指导意见》,对于有条件地区可对农村土地的使用进行科学有效规划,以有效解决农村土地的“分散化”问题.另一方面,充分应用好既有农业政策,加大改革投入.应在存量优化上着手,全面规范涉及“三农”的转移性支付资金,多路径引导并聚集各种“三农”资金,集合资金积极扶持一批基础性、战略性农业项目,为新经济形势下推进农业供给侧结构性改革奠定基础.具体而言,应采取多种方式引导社会资本进入,比如：采取基金、贴息、融资担保等方式发挥政府投资的杠杆效用,增大社会资本投入比例,保证农业改革投入.此外,灵活用好各类发展经验,使农业供给侧改革效应得以放大.应强化试点区域的成功经验的总结与推广,重点在机制建设,平台搭建方面,将农业供给侧改革,和城镇化建设、农民工返乡创业等充分结合,推进农业合作社、农产品企业、生产大户等新型经营主体的培育,建立健全现代农业社会服务体系,促进农业的市场化、产业化发展,实现具有区域特色的农业供给侧改革.

(二)革新发展方式,完善好价值链

首先,创新农业发展模式,完善价值链.应从农业产业链的有效延伸、健全利益联结机制着手,积极转变“小而散”的传统农业生产模式,鼓励并引导农村建设和发展新产业、新业态.推进农业生产的集约化、专业化、产业化发展,使产业链更好更稳定的延伸.其次,强化技术支持,优化生产资源的配置,提升农业生产效率.需要基于农业现代化和科技化发展为导向,加大农业科研力度,有效整合农技的推广,以实现农业科技研究资源的优化配置,大力发展节约成本、增加效益、优质高效、环保低碳的新型技术模式,进而更好的服务于农业的供给侧结构性改革.最后,秉承绿色发展原则,重视并强化生态环境保护,以实现绿色生产.以节约资源,绿色环保的农业为着力点,在改革中不断提升绿色环保生产和发展的意识,加大农业生产生态环境问题是治理力度,推进生态农业创新建设,以便强化绿色农产品的供给侧基础,通过绿色产能提升改革质量.

(三)秉承市场发展,建立农业品牌

一是应和市场需求进行有效对接.以市场作为导向,进一步优化农产品、农业生产区及农业企业等结构,以便更好地满足不同层次的农产品市场需求.同时,深化农业生产主体与电子商务的深入对接,降低农产品的流通成本,增加经营效益.二是充分发挥好农村基础性优势,积极创建农业品牌,提高市场竞争力.应深入挖掘并用好农村、农业的资源优势,培育特色品牌,大力发展农业生产体验和观光旅游,培育出更多更强的农业新产业.三是提升农产品质量,强化特色农业建设.应契合市场经济发展形势,积极推进以质兴农,创建一批专业化、标准化的农业综合发展的示范基地,在提升农产品质量上加大力度.比如：积极推进绿色生态农业发展,应用绿色农家肥,减少化合肥料、农药的使用等,以推进绿色农业经济的稳定发展.此外,还应落实好农业品牌战略,紧跟市场,抓住时机,把优势农产品有效推广出去,但也要认识到既有生产方式和方法的不足,主动学习并引进国外先进生产经验,更好地整合资源,把农业市场扩大,增大品牌声誉,如此才能让农产品在生产、销售等方面握住主动权,在国内农产品市场上占据有利地位.

(四)深化产业融合,加快产品输出

深入融合农村的第一、二、三产业,是新经济形势下拓展农民增收、建设现代化农业产业体系的重要路径,同时也是推农业发展模式创新、建设中国特色农业现代化的必然要求.一方面,应着力发展农产品加工业.最快地消化农产品库存,发展农产品初加工、精深加工,使农民不单单是卖出农产品,且经加工、销售等环节获得更多经济收益.二是积极建设农产品流通体系.一方面,应加大力度发展农产品保鲜冷链物流、电商等流通方式,尽快建立统一、规范、开放、有序的农产品流通体系；另一方面,应统筹国内外整体大局,充分用好国内外的资源、市场,引导并培育出一批特色显著、竞争力强的农产品及生产企业；此外,应推进农产品市场流通设施建设,培育经销队伍,强化产销对接,最大限度减少流通环节,降低流通成本,使农民得到更多利益.三是重视并推进休闲农业、农村观光等新业态.这些是继乡镇加工企业、农民务工的一次新的创业.应以生态、美丽乡村建设为基础,推进农业和旅游、文化、养老等多个产业的融合.所谓整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好.文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式.让农耕体验成为时尚,让农业产区转变成旅游景区,让农产品转变成礼品,真正农业产业再创造、再发展.

三、结语

当前,我国农产品总体供给数量过剩,但优质产品仍然短缺.当前的农业供给侧改革核心是把绿色生产、产品质量安全提到一定高度,这也是落实“十三五”规划提出的绿色生产要求,具体措施包括农产品的标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等.绿色安全生产不同于传统生产方式,过去是使用化肥、农药,现在要求化肥、农药使用量零增长,污染土地治理,采取可持续的种植方式等,这些方面依然面临较大挑战.调好生产方式,突出‘绿’字.推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间.传统产业转型升级的周期较长,而现在新业态发展较快,将来很有可能成为农业现代化的主角.具体包括农业农村电商、休闲农业与乡村旅游、农业农村一二三产业融合等,这些新事物和提出的创业创新密切联系在一起.农业供给侧结构性改革是传统改革的延长线,新业态和新动能是在新形势下的尝试,更强的新动能将加快一些地区的发展.在新经济发展形势下,农业供给侧结构性改革是实现现代农业建设和发展重要性战略,不仅对农业生产力要进行优化调整,还需对生产关系进行有效变革.应在加强制度和投入机制建设基础上,创新和改革发展方式,积极创建农业品牌,推进农村产业融合,以实现农业产业的提质增效及结构转型.推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程,处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,面临许多重大考验.必须直面困难和挑战,坚定不移推进改革,确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题.

参考资料

[1]杨涛.结构性改革要避免“病急乱投医”[J].当代贵州,2014年12期.

[2]陈博.谈流动性控制与结构性改革[J].理论与实践,2016年02期.

[3]张彦.结构性改革有助于中国经济保持快速增长[J].创新科技,2015年12期.

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