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建设工程招投标阶段投资控制的两个方法

[摘 要]建设工程投资控制的成功与否,贯穿于项目的始终,而整个工程造价的确定,主要是在工程的招投标阶段.笔者结合自己参与的工程案例,介绍两种招标控制方法:二次平均合理低价评标法和对大宗主材采用的限价招标法.通过上述方法可以在招投标阶段使投资得到有效控制.

[关键词]建设工程;招投标;投资控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201735087

1采用科学有效的招标评标办法

11常用招标评标办法在投资控制中的不足

《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定,“中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标最低;但是投标低于成本的除外”,此规定也就是常说的合理低价评标法.合理低价评标法有利于行业机制的改革和建筑市场的健康发展,有利于投资方节约投资,可促使企业改善经营管理、降低生产成本、提升市场竞争力.

第一,难以科学判定“多少价是合理低价”.第二,在实践中有的将合理低价评标法简化成最低价中标,易引发恶性竞争.造成“半拉子工程”或“豆腐渣工程”.长此以往,扰乱建筑市场,损害了建筑质量,背离了初衷.[1]第三,合理低价评标法主要取决于竞争,淡化了技术标的作用.

12二次平均合理低价评标办法的作用和效果

笔者在某工程项目建设的招投标过程中,参与实践了一种结合综合评标法和合理低价中标法的新的评标办法:二次平均合理低价评标法,即在合理低价中标法的基础上,用所有投标人的报价来计算一个项目的潜在成本,进而通过将投标人的投标报价与这个潜在成本进行比较,来判断其报价是否低于其成本价.

具体的评审办法为:从技术标可行的所有有效投标报价中,去除一个最高值和一个最低值后求出算术平均值,然后对低于上述算术平均值的有效投标报价进行二次算术平均,二次算术平均值作为评标基准价.然后通过计算有效投标报价与评标基准价的偏离程度,并规定有效投标报价中,报价等于评标基准价的得分为满分,在此基础上,报价每高于或低于评标基准价一个百分点减1分.经济标得分前三名中,确定技术标得分在85分以上的投标人中的报价最低的投标人为中标人.二次平均合理低价评标法,一方面将经济和技术有机结合;另一方面也解决了合理低价的判定的问题.

就技术性而言,尽管在同一工程的技术标在评审中差距很小,但也不排除个别投标人对投标工程的重视程度不够,从而其技术标得分较低的可能,这样,无论其报价如何,都失去了中标的机会.

就经济性而言,如果不存在恶意低价投标者,所有报价应都高于其成本价,那么计算所得的评标基准价就应该是工程潜在的具有合理利润的成本,这样报价较低的投标人的经济标的排名就可以进入前三位,也就具有了很强的竞争力.从业主的角度,其投资也就得到了降低,进而实现了投资的有效控制.如果存在个别恶意的低价投标者,尽管其低报价压低了最终的评标基准价,但由于所占比重有限,不足以影响所计算基准价对工程潜在成本的反映.但由于其报价偏离成本价过多,所以很难在经济标评审中得高分,自然也就失去了中标的机会.以笔者参与某消防工程招标结果为例,说明此种评标法在投资控制中的效果:在该工程的评标过程中,所有投标人的技术标评分均在85分以上,其能否中标完全取决于经济标排名.

由此下表中数据,经过第一次平均以后得出的平均值为15112403元,也就是传统综合评标法所计算的评标基准价,按照其相应的经济标得分办法,D投标人得分最高,为第一中标候选人,则中标报价为14964970元.

但采用二次平均合理低价评标办法后,经二次平均计算的即评标基准价为14238373元,按照相应的评标办法,排名前三名的分别是A、D、G投标人,其中G投标人报价最低,为最终中标人,中标报价为13988317元,较传统综合评标法低了近100万元,约占总报价的7%,取得了很好的控制效果.

2大宗主材实行限价招标

21利用暂估价进行材料费用控制的不足

目前控制材料费用的方法是将市场不是十分公开的主要材料给一个暂估价,之后再由业主进行认价,来达到对材料费用的控制.这种控制方式,也存在一些问题:首先,业主很难掌握材料的真实.其次,暂估价在很大程度上加大了业主的风险.最后,业主很难防范施工企业和材料供应商的串通抬价.

22实行限价招标进行材料费用控制

为了避免上述问题,业主可以通过市场调研,采用邀请竞价的方式,邀请符合工程所需的材料供应商参与竞价,并由业主与供应商进行一对一竞价谈判,最终获得供应商的底价,并要求参与竞争的供应商均就其最终写出承诺,实现工程材料费的有效控制.

下面以某幕墙工程招标为例,说明此种投资控制方式所取得的效果.某工程幕墙的主要形式是石材幕墙和玻璃幕墙,选定对石材和玻璃这两种材料实行限价招标,即对这两种材料根据规格和型号的不同,给定限定的单价,投标企业在进行投标报价时,就这两种材料,应在限定的材料单价内进行报价.为得到一个合理的材料作为限定单价,采用了邀请形式的竞价方式.具体为先根据施工图纸,按不同规格和型号分析统计材料用量,并提出材料的具体技术参数要求;然后邀请实力相当的四家材料供应商,根据材料数量、技术参数要求,分规格和型号进行报价,之后在同一时间,业主同各供应商分别就进行谈判,并且再给最后一次报价的机会,以获得其报价的底线;最后,在确认各家报价不能再低,并对其最终报价和工程技术要求做出承诺后,确定综合报价最低的单位的为限定单价.

通过以上方式使材料得到了降低,其中,石材从217元/平方米,降低到155元/平方米,降低幅度为285%,降低金额约为337万元;玻璃降低幅度为115%,降低金额约为157万元.累计降低幕墙工程费用约为494万元,约占幕墙设计概算的45%,取得了很好的投资控制效果.

3结论

在整个建设工程的投资控制中,招投标阶段的有效投资控制,是确保工程总投资控制目标得以实现的一个关键,只有遵循公平、公正的原则,科学合理地运用相关法规、理论和控制手段,解决投资控制中面临的各种问题,才能更好地实行工程的投资控制.

参考文献:

[1]李从银浅谈合理低价评标法的利弊与招标人对策[J].中国工程咨询,2007(9):47-48

[2]蔡宽平工程招投标优化方法探析[J].中国市场,2015(26)

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