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铁路工程施工经济管理风险与防范
梁猛
（希格玛工程造价咨询有限公司,陕西西安710000）
［摘 要］近年来,随着国家交通规划网络的不断完善,铁路建设一直处于高速发展阶段.铁路运输网是国家的经济命脉,关系国民经济生活的方方面面,一条铁路线的规划建设,将对沿线区域的经济、社会、生态环境产生长远的影响.在铁路建设过程中,工程经济管理是一项重要工作.文章主要分析了铁路工程施工中的经济管理风险,同时提出了规避风险的具体措施,希望可以为铁路工程施工建设的经济活动提供参考.
［关键词］铁路工程；经济管理；防范措施
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.26.128
在我国,铁路运输网是国民出行的重要交通工具,关系国民的公共安全.随着经济制度的不断完善和各项新技术的不断应用,铁路工程施工经济管理工作也取得了多方面的提升.做好经济管理工作,可以使建设成本得到有效的控制,提高经济效益,从而有效地促进我国铁路建设的持续、健康发展.
1铁路工程施工经济管理风险防范的重要意义
铁路工程建设周期一般都在五年以上,从前期的征地拆迁,到线下路桥隧站工程的施工建设,再到轨道、五电工程的施工,周期长、专业多、交叉施工、相互影响,工程经济活动贯穿铁路建设全周期.铁路建设各参建方,都要做好工程经济管理工作.设计单位要做好方案比选,确保方案的经济合理性；建设单位要保证资金按时到位,合理安排；施工单位要搞好施工管理,节约成本,实现效益；监理单位要把好质量安全关,控制好建设成本.
各参建单位都要梳理建设程序,找准控制要点,提前制定好各项经济风险预测和防范措施.为国家节约建设资金,实现铁路建设项目的经济效益、社会效益、环境效益.
2铁路工程施工经济管理风险的分析
2.1合同风险
合同风险是指合同条款中约定的承包双方的权利义务及各自应承担的风险.
合同风险主要包括合同中的关于工期、质量标准、合同价款、合同变更、竣工验收、违约、不可抗力、索赔等重要条款的权利义务的划分及执行引发的风险.常见的合同风险有：一是工期风险：承包人在投标承揽工程时应充分熟悉建设工程的施工条件,现场环境,工期延误因素等,在合同起草谈判时,约定清楚该类风险的责任划分.二是质量标准风险：合同中关于优良率等质量标准的约定及出现质量事故之后的处理等的约定,质量优良率直接与施工成本关联,签订合同时,务必应予重视.三是合同价款风险：合同中关于价款调整的范围、条件、方法等条款的约定,应确保这些重要内容约定明晰,执行中不产生争议.合同变更风险：按照铁路工程的变更管理办法,明确变更的类别及各自承担的风险,约定清楚变更程序,变更费用处理办法等.
2.2成本风险
成本风险是指施工成本高于承包合同价的风险.成本风险发生的原因很多,一般与工程的工期、质量、管理有关,常见的成本风险一般有：一是工期延误：施工过程中因征地拆迁延误,导致工期延误或者工期压缩,前期人员设备闲置,后期抢工又调配大量资源,造成浪费,成本攀升.二是质量安全事故：一旦发生质量安全事故,会造成工程损毁报废、人员伤亡,进而停工整改,延误工期,引发成本增加.三是低价中标：施工企业为取得项目,不惜以低于成本中标,低价中标的目地一般是争取业绩或通过变更索赔盈利,或偷工减料保证利润.四是建材上涨：施工期间建材普遍大幅上涨,导致建设成本大幅增加.五是管理不善：项目成本核算、劳务分包、材料采购、验工计价、财务报销等重要经济活动存在管理漏洞,造成较大浪费和成本支出.
2.3分包风险
工程分包一般包括专业分包和劳务分包.铁路工程施工中,大量的工程作业需要劳务队伍来完成,因此劳务分包是铁路建设中的重要内容,按照建筑法及招投标法中的相关规定,劳务分包应由据有劳务分包资质的公司承担,总包方对分包工程向建设单位承担连带责任,杜绝违法分包、违法转包.因此,分包风险主要表现为总承包人或专业承分包人将劳务作业分包给不具备相应劳务资质条件的包工头或不具备相应劳务企业资质的单位或个人.分包风险的主要形式如下：一是安全防范风险：承包人未向分包人进行有关技术方案、操作规程、安全施工的交底,或未提供安全防护用品.致使劳务人员在作业中违章作业,造成质量事故、发生人身伤亡的风险.二是劳务结算风险：因劳务结算约定不明或者支付条件发生变化而产生纠纷的风险.此类风险极易引发群体事件,是劳务分包应重点关注的风险.三是合同执行风险：此类风险一般是工程实施中因停工引起的机械闲置、人员窝工,或者指令错误造成的返工引起的经济损失的风险.另分包方执行合同不力,无法满足工期、质量等要求,致使合同无法执行也属此类风险.
3铁路工程施工经济管理风险的防范对策
3.1加强合同管理工作
施工单位应认真落实合同管理办法,做好合同谈判、申报审批、签订履行、变更终止、档案管理等各环节工作.合同要按照综合归口管理为主,分类分级为辅,综合管理与专项管理相结合的管理体制.合同谈判要做好重要事项记录、谈判记录要备忘作为合同附件.合同签订前要履行分级评审、逐级审批的审查、审批程序.合同评审要从主体资格、履约能力、完备性、规范性、合法性等方面全面审查.合同签订完,需备案和交底.合同履行中要定期进行合同履约检查,及时发现履行中的纠纷和潜在风险,反馈给合同主管理部门,采取证据保全措施.合同变更、补充需报备主管部门.项目合同管理要有一名副经理主责,各部门要设合同管理员.合同管理部门要建立完善的合同基础台账和档案,合同管理要实行统一编号制度.
3.2重视成本管理工作
经营管理部门要重视项目前期策划工作,从项目投标报价开始就着手进行成本测算工作,做到项目盈利心中有数,为公司决策提供依据.项目中标后要做好合同交底工作,将项目的环境、条件、盈亏、风险剖析透彻,为项目成本管控提示预警.项目成本目标的制定应科学合理,充分考虑项目实施的各项条件和可能风险.细致科学的做好项目成本测算和分解工作,科学选择成本核算对象.持久有效地推进项目经济活动分析工作,定期召开项目运行经济活动分析会,及时纠正项目运行过程中的成本偏差.加强成本信息收集整理工作,建立劳务分包信息库、机械设备租赁信息库、材料供应信息库,积累成本经验数据.不断优化施工资源的整合配置工作,签署框架协议,建立合作机制,提高劳务分包商、材料供商、机械设备供应商的团结共赢、风险共担意识.
3.3推进内控制度建设
施工单位应制定、完善各类项目管理制度和管理体系,建立成本管理制度、完善合同管理办法、制定劳务分包管理办法、标准化项目计量支付程序、推行项目全面预算管理办法.要认真落实执行各项管理制度,根据各类管理办法结合建设项目实际情况有针对性地制定各项实施细则.执行中按照细则和企业内控要求认真做好各项管理的基础性工作.文件、台账、记录、纪要等项目管理过程资料要按照“四标一体”管理标准整理归档,定期进行内控自查,使项目运行处于受控状态.施工单位项目管理部门应分年制定工作实施重点和项目认证审核计划,各建设项目要根据年度重点和计划安排布置各自范围的工作.项目管理部门根据年度工作要点,制订专项检查计划,定期开展项目各项管理专项检查和指导工作.按照认证管理计划实施项目内审抽查,并发布年度内审报告,持续改进提高管理水平.制定激励措施,对检查结果进行通报、奖罚、计入考核,将各项管理制度切实落实推行下去.
4结论
工程施工经济管理在铁路建设过程中有着十分重要的意义.这些年,国家铁路建设飞速发展,涌现出了大量的新技术、新工艺,同时也暴露出了建设人才短缺,建设制度缺失,建设程序混乱等诸多问题.加之工期压缩、施工条件限制等因素的叠加作用,铁路工程施工中的各类经济风险时有发生.施工单位应该加强经济管理工作,不断进行深入分析研究,确保从根本上规避工程施工经济活动中的各项风险.
参考文献:
［1］段淑新.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施研究［J］.新经济,2016(2):87.
［2］王海军.新形势下工程经济管理风险及防范措施探究［J］.中小企业管理与科技：中旬刊,2016(3):57.
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