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乡村振兴战略实施过程中的经验借鉴以国外4种乡村模式为参考
摘 要：总书记在党的十九大报告中提出实施“乡村振兴战略”,这项战略决策的提出适应了我国农村发展阶段性的规律.实际上,在工业化快速发展过程中,乡村发展停滞不前是一个普遍性的现象.为解决“乡村衰落”这一世界性难题,各国根据本国实际国情探索出独具特色的乡村发展之路.文章通过系统梳理国外具有代表性的乡村发展模式,以期为我国乡村振兴战略的实施提供参考借鉴.
关键词：乡村振兴；深化改革；“三农”问题
总书记明确指出：农业农村农民问题关系到国计民生,必须作为全党工作的重中之重.乡村振兴战略要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全方位推进城乡融合发展,加快实现农业农村现代化.在乡村建设过程中,许多国家都曾进行过努力探索,并结合当地实际提出了行之有效的乡村发展模式.
一、国外代表性的四种乡村发展模式
1.美国的“乡村改进”模式
18世纪末,美国开始推进工业革命,并且一直酝酿乡村革命.1909年,时任美国总统西奥多?罗斯福在白宫召开“乡村生活会议”,成立乡村生活改进委员会,统一负责乡村生活的各项工作,美国的乡村生活改进运动由此拉开序幕.①
美国乡村改进运动是从乡村教育运动开始的.起初,发展乡村教育的议案被提出,其教育部门号召要把“为农业生活做预备”“使成人与儿童留在农村”“使农民成为公民”作为乡村教育的目标,使乡村学校成为乡村社会的中心.措施有：组织青年团体、设立乡村图书馆、改良乡村礼堂、设立发展农业的专门机关等.同时,美国政府认为规划应该保持稳定性,规划一经确定,就应该得到贯彻实施.除非出现重大特殊情况,否则不得随意更改.乡村整体布局受到重视,保证乡村“道路通、给水通、排水通、电力通、电讯通、煤气通、热力通和土地平整”的“七通一平”.此外,科学制定乡村功能分区,明确划分土地使用类别.
2.德国的“村庄更新”模式
德国作为西方强国之一,发展时间比英美等国要晚.20世纪初,德国农村普遍面临着青壮年流失、人口老龄化、土地抛荒、基础设施陈旧等问题.
为使农村走出发展困境,德国联邦政府通过制度的顶层设计,配合各州政府的具体计划,发动了“村庄更新”运动.1954年,国会颁布《土地整理法》,强调公共基础设施完善是乡村建设的重要一环.1976年,《土地整理法》新增“村庄更新”一词,强调在乡村发展过程中要保留村庄特色和传统优势.1992年,德国提出可持续发展理念,缩小乡村发展外延,代之以扩展乡村发展内涵,即尽量减少不必要的扩展,在现有减少范围内寻找发展的机遇,同时更加强调环境保护.与此同时,乡村的休闲价值、文化价值等科学发展元素也被提到了相当重要的地位.
3.荷兰的“农地整理”模式
荷兰国土面积狭小,相当于我国的台湾地区,但却成为农业出口大国.这得益于该国对现有农村资源的整合和地区优势的发挥.
在20世纪20、30年代,荷兰政府先后两次颁布《土地整理法》,将分散在农户手中的土地集中,改善土质,完善水、电、路等农村基础设施,极大地提高了土地生产率.1954年,荷兰再次颁布新的《土地整理法》,中心任务是保护乡村传统景观,预留部分土地进行自然保护、休闲娱乐和村庄改造.20世纪70年代以后,荷兰开展转变农业发展的单一路径,转向乡村的综合开发建设,包括合理规划农业用地,发展乡村旅游业；发展绿色农业,提高自然环境景观质量；合理减少农田的碎片化,实现规模经营等.
4.日本的“一村一品”模式
20世纪70、80年代,日本处于快速工业化和城市化阶段,国家片面重视发展城市工商业,一些农村发展滞后.日本大分县率先发起“一村一品”运动.
在实施过程中,大分县立地资源,坚持市场导向,瞄准国内国外两个市场,大力发展主导产业.通过农业技术革新,对农产品进行生加工,提高附加值,走产品的多元化战略.②依托政府和各级农协,开办农业人才培训讲习班,培养了大批农村优秀人才.通过开展“一村一品”运动,大分县农民收入持续增长,连续多年位列九州地区第1位,成为环境优美、经济领先的全球闻名城市.同时,日本乡村居民在团体自治和村民自治的制度保障下,通过自治会和町内会等居民自治组织实现着乡村的“善治”.③
二、国外乡村发展模式对我国乡村振兴战略的启示
我国在乡村振兴战略实施过程中,可以借鉴以上4种乡村发展模式的经验,探索出适合我国农村发展的实施路径.
1.做好顶层设计,创新相关体制机制
第一,全面深化农村改革,就是要激活各种市场要素,让广大农民群众共享改革红利,最终实现乡村振兴.研究制定乡村振兴的系统规划,明确战略目标、战略方针、战略措施,发挥规划引领和服务导向作用.同时,制定乡村振兴的战术,从乡村振兴模式、组织结构设置、人才队伍配备等环节,统筹发展乡村振兴的各个环节.第二,保持现行的农村家庭联产承包责任制长期不变,有计划、分步骤地改革农村土地产权制度,实现土地经营权的有偿流转.尽快完成农村土地确权登记工作,明确土地承包权,贯彻实施第二轮土地承包到期后再延长30年,为农村发展规模化经营提供制度保障.提高集体经济运营效益,保证集体财产公示制度落到实处,增加农民财产性收入.第三,为返乡创业人员提供土地、员工等方面的优惠,同时吸引城市投资.因地制宜地发展农业生产合作社,发展规模经营,提高农民抵抗自然灾害和市场风险的能力,实现小农户和现代农业发展的有机衔接.④
2.发挥产业优势,释放农村发展活力
第一,乡村振兴的内在驱动力在于发展农村经济,农村经济发展水平取决于农村产业的发展程度.因此,要结合本地实际制定产业发展策略,在综合考虑农村地理位置、自然和人文资源、国家政策等方面的基础上,确定优先发展的产业.以该主导产业为龙头,带动其他相关产业的发展.第二,促进三产融合发展.打破以往单纯靠种植、销售初级农产品来增加收入的陈旧经营模式,通过村庄内部融资或国家农业贷款,建立农产品深加工企业,延长农村产业链条.适应城镇居民的消费习惯变化,发展绿色农业,比如,有机蔬菜种植、农家乐、都市农场等形式.第三,精准扶贫,加大扶持“三农”力度.在继续加大对贫困落后农村地区的财政转移力度的基础上,对不同产业的补贴进行科学分类,不搞“一刀切”,增强补贴的指向性和精准性,提高农业补贴的资金利用率.
3.继承发展传统文化,建设现代乡村文明
文化是乡村振兴之魂,没有文化的乡村只能是死气沉沉的.活跃乡村文化因素、激发乡村文化活力是乡村振兴不可或缺的重要一环.
第一,深入挖掘中华优秀传统文化中的思想观念、道德规范、人文精神,在继承中华文化中的和谐、仁爱、孝道等精髓的基础上,结合时代特征,推进传统文化的创造性转化和发展.规范乡村伦理秩序,打造乡村文化生态,使中华民族传统美德重回乡村,回归到广大农民的生活中.⑤第二,加大政府对乡村公共文化服务体系的投入力度.建设乡村体育馆、图书馆、文化活动室等,丰富村民的文化生活；改善乡村校舍,提高师资队伍教学水平,确保农村儿童能够得到高水平的教育；政府与社会团队开办农民培训班,传授给农民先进的生产工艺和技术,培养农民的市场意识、竞争意识和开放意识等.通过“魂”与“根”的结合,提升村民的道德水平,改善乡村社会风气,为乡村振兴战略的实施提供人才支撑和保障.
4.创新金融供给,打破农村金融困境
“农村穷,农民难”是当前很多农村面临的处境.农民一方面有摆脱这种困境的强烈愿望,另一方面又受制于农村财力乏力,最终使乡村发展始终处于一种尴尬的状态.为此,创新农村金融供给、为农村发展提供强有力的财力支持迫在眉睫.
第一,要做好金融政策的供给.在继续实施农民贷款“三户联保”“五户联保”政策的基础上,由人民银行对商业性银行、政策性银行出台差异化政策,进一步降低涉农金融机构存款准备金,对不同的金融产品实行不同的定价.第二,增加金融产品供给种类.针对不同的储户,金融机构为其提供与其存储能力相匹配的金融产品,确保农民手中的金融资产保值、增值,提高农民的财产性收入.同时,做好金融知识下乡工作,提高农民的投资意识.第三,完善土地财政制度.进一步消除事权与财权不匹配的现象,降低土地财政比重,打破地方垄断经营权.创新地方官员政绩考核机制,实行权责利相结合,对问题官员要终身追责,减少流官造成的损失⑥.
乡村振兴战略是农业农村发展到新阶段的更高要求,是新时好“三农”工作的重大战略抉择,更是实现“两个一百年”宏伟目标、建设社会主义现代化强国的重大战略部署,因此只有统筹规划,多方发力,才能保证这项战略的有序推进和实现.
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