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新时期我国政府综合财务报告
【摘 要】随着我国市场经济的不断发展和进步,我国的经济体制也随之出现了很多变革.尤其是在我党的十利召开以后,很多改革措施的出台和推进都加速了我国经济体制的改革.但与此同时,必须要看到我国在经济发展方面还存在很多问题,尤其是在体制上,这都需要做出合理的调整.笔者试图结合政府的综合财务报告做相关研究,探索其中存在的不足,试图给出合理的解决策略.
【关键词】政府综合财务报告；宏观经济发展；权责发生制
一、引言
结合我国实际经济发展来看,我国政府综合财务报告还尚处于起步阶段,很多内容和机制上还存在着很多问题,比如其形式完善度、内容的系统度、全面度、时效性等方面还都有很多进步和提升的余地.政府综合财务报告对于政府工作而言,是非常重要的依据,也是具有最高的参考价值的数据与资料,可以非常完整的反映出政府的责任问题,满足决策者的实际需求.所以对其做相关研究是具有很高意义和价值的.
二、政府综合财务报告的涵义以及理论基础
1. 政府综合财务报告的涵义
政府综合财务报告是专有的政治学词汇,也涉及到很多经济学的内容.在我国该报告主要是为了反映出财务在实际受托责任方所有的综合报告,审批单位自然是中国政府机关的部门,而提供单位也是中国政府的部门,批准单位同样.主要目标就是为了满足使用者需求的信息,为其决策带来合理依据.整体看来财务报告模式已经在世界上绝大多数国家开展以及运行,实际的效果非常好.
2. 政府综合财务报告的理论基础
（1）政府综合财务报告的主体.结合国际范围来看,政府综合财务报告主题是多类别的,比如政府各部门作为主体、构成政府组成部分的其他主体、整个政府作为主体、基金作为其主体都是存在的模式.结合我国所采取相对比较通用的模式来看,我国的政府综合财务报告主体,大致有政府单位、非营利组织和企业单位三类,大部分的报告都将政府主体视为实际主体,而其他的则结合着附表的模式来展示.结合学者研究和实际发展来看,我国未来的政府综合财务报告在实际编制上,大致会包括以下的几个层面,首先是政府各个部门的内容；其次是政府整体内容部分的报告.除此之外社会养老与医疗等关乎国家民生的问题,与政府整体财政是紧密相关的,也需要以单独主体模式在报告中展示.
（2）政府综合财务报告的目标
①政府综合财务报告目标设定.政府综合财务报告在实际目标设定上,主要和报告使用专人的定位和政府管理的需求有着非常直接而紧密的实际关系.政府综合财务报告在具体目标选择上,直接决定了其披露的内容、所采取形式以及主体问题,比如会计主体、会计基础以及政策.国际上都认为基本的目标需包括以下几个层次的点,首先是提供关于财务上的资源来源以及分配、使用情况的信息内容,这和政府信息公开项目是相互对应的.其次提供有关主体如何为经营活动融资以及如何满足其实际需求的资金信息；再次提供有助于做出评价的信息,以及负债的能力表和承诺表信息；还需要带来主体财务的变化信息、有助于评价主体服务成本、效率、成果业绩的信息、提供实际资源获得以及是否相符的信息等等.
②我国的实际情况.对于我国的发展而言,政府综合财务报告实际目标的考虑主要是结合了我国目前所采取各类记录预算的会计制度,主要是为了反映整个年度内预算收支情况,其实没有实际意义上报告.我国预算的会计信息使用者主要是财政部分、预算单位以及其主管,对于其他重要的参与者,比如立法的机关和实际审计的部门等,都没有太多的明确说明和规定.我国财务报告信息的需求者以及使用者,和国内政治发展以及环境、经济环境和财政上的管理水平有着紧密关联.结合国际通用做来看,我国需从实际情况出发,确立分段政府综合财务报告的目标.在整体上其主要目标包括满足政府管理的需求、反映政府履行受托责任的情况等.
三、新时期政府综合财务报告的实际变化与发展
新时期我国的经济发展有了新的活力,也有了众多的新模式,这就为财务报告实际编制带来了新的差异和不同,尤其是“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”对于政府会计改革的影响是非常直接而深远的,这都会直接的影响到其职能定位和实际规范,也会推动其改革进入全面问责机制和良治的改革轨道.对于其权责发生制而言,最具有代表性特色主要指的是在国家治理体系和实际目标下、对于政府以及会计改革的整体规划影响,这是里程碑式的发展阶段.这绝不仅是在理论和概念上的延伸,也是在本质上的突破,对于目前所采取体系附属于预算和反应监督预算执行职能定位而言是有促进意义的.对于内外部信息使用者来合理借助信息制定决策是有帮助的.除此之外还凸显了各项因素的技术影响力度.
1. 预算和政府会计关系的变革
政府的综合财务报告制度变更使得政府的会计服务和聚焦在预算状况的各项计算职能都得到了解脱,可以完全服务于新模式下财政制度以及我国治理的各项问题,这对于长期发展而言是很有帮助的,也是其现代治理下实际需求得以满足地最好体现,可以推动社会的进步和会计业务的发展.除此之外,预算会计制度转向了政府综合报告制度,也为整体制度从相对供给方向着需求方面的实际转变做出了实际的促进,提升了整体信息高度和广度、深度,也使得原有的向上问责机制改为了满足立法机构、社会以及其公众的决策模式,整体的层次也丰富了很多,向下问责也可以很好促进各级别努力履行个人责任.
2. 会计核算焦点和目标的变革
政府的会计改革向着满足财政管理的实际需求和我国各项宏观治理模式需要方向调整,对于预算与收支中控制财政资金使用以及政府履行责任和绩效行为的关注度、管理力度和评价机制都重视了很多,整体体系也完善了,这对于过去存在各项问题而言,是很好的解决方式.使得其控制取向转变为了管理取向,对于其综合问责机制而言也很有帮助.对于体制健全以及制度完善和实际优化而言,新时期我国政府所实行的综合财务报告制度也是非常有利的,它可以将过去垂直问责模式调整为符合时代需求的水平问责机制,努力实现体系的完整性,解决了存在已久政府报告碎片化和断层问题,使得报告是和谐一致而相互衔接进步的；对于机制而言也可以推动各方面的互相补充,包括其会计核算、报告、以及其审计监督,这也为整体健全制度和有效执行制度提供了可靠保障.
四、新时期综合财务报告关键点概述
1. 基于权责发生制视角下的探索
权责发生制是政府综合财务报告改革的目标,所以需要以此为具体视角展开研究.首先,对于其权责发生制运用的范围、使用的程度以及路径都需要做具体而深入的探究处理.政府财务管理的实际目标是多样的,业务活动也是广泛而具体的,在实际环节上非常的多元,政府的行为和财政资金使用的延伸性,多会使其相比于过去业务复杂度提升了很多,所以必须要努力去除掉长期采用的收付实现制预算会计模式的依赖性,努力适应机制的改革.其次,要提升政府意义上财务报告具体范围以及其所涉及的标准.其财务报告合并范围和合并标准会直接的影响到信息的广度和整合情况,立法机构政府和实际公众需要从不同使用者角度监督相关问题,对于数额巨大的要结合各类会计处理规则来执行.除此之外提升政府的综合财务报告和审计报告相互之间实际的联系,也是推动政府问责和治理目标实现的重要方式.
2. 包含内容必须详尽
政府的综合财务报告对于整体国家发展意义重大,具体包含的内容必须详尽.2018—2020 年间,在完成围绕编制政府财务报告相关制度建设后,将建立政府财务报告的分析应用体系,这意味着“大数据”时代这些信息将对国家经济安全运行产生重要作用.风险当然取决于整体金额的数量,但是只看实际收入,而不看资产和债务的偿还能力,是不可取的也是各类实际风险产生的最主要原因,因此对于内容把握的力度是政府需要着力去做的.目前,我国也在准备编制国家资产负债表,其中的居民部门、金融部门以及非金融企业部门的资产负债表信息已相对较为完善,但政府资产负债表信息相对缺失.未来政府资产负债表的出现无疑将夯实国家资产负债表编制基础.
3. 需要有群众的监督
政府的综合财务报告和上市公司的财报一样,除了要保证真实、完整、合规性以外,也需要有人监督和管理.审计之后,这份财务报告与审计报告一同,将依法报送本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开,每一步都会在法律的保障下进行.政府干得好不好、能不能发债、发多少债都会受到这份报告的影响.监控报告需要向着制度化的方向处理,这是规范实际行为的重要做法.
五、结语
新时期我国的经济发展有了新的改革模式,与之相关的各项目内容也需要随之作调整,比如我国政府综合财务报告.这不仅是改革动力所在,也是需要重要关注的问题所在,因此,必须要结合实际情况作出合理研究,促进其进步发展.
参考文献：
[1] 潘琰, 吴修瑶. 权责发生制政府综合财务报告探讨: 欧盟的经验与启示[J]. 财政研究,2015(03):65-70.
[2] 雷小芳. 权责发生制下政府综合财务报告编制问题研究[D]. 湘潭大学,2016.
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