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生态产品价值实现
文｜廖福霖
坚持绿色发展,就要重视生态产品价值,生产更多优质的生态产品,实现绿色富民惠民.生态产品是公共产品,价值实现难度大.生态产品价值实现方式创新,有利于加快补齐生态短板,增加生态产品供给,促进生态优势向发展优势转变.
一、生态产品的概念、功能与特征
1.生态产品
人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求,也包括对清新空气、清洁水源、宜人气候等自然要素需求,这些自然要素在某种意义上也具有产品的性质.一般认为,生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素,包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等(如果从广义上看,绿色植物光合作用所生产的蛋白质和碳水化合物都是生态产品).对生态功能区的“生态补偿”,本质就是政府代表人民购买这类地区生产的生态产品.生态产品可以直接被人类消费,也可以作为一种生产要素通过租赁等被用于其它商品,特别是生态友好型产品的生产,来体现其价值.如生态农产品、生态工业品、生态服务产品等产品生产,虽然这些生态友好型产品不是真正意义上的生态产品,但是却与生态系统的功能与服务密切相关.生态产品是稀缺产品.
2.生态产品功能
生态产品是与物质产品、文化产品相并列的支撑人类生存和发展的三类产品.后两者主要满足人类物质和精神层面需求,而生态产品是主要维持人们生命和健康的需要,具体表现为：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、防风固沙、调节气候、清洁空气、保护生物多样性、减轻自然灾害等.
3.生态产品特征
生态产品来自于自然生态系统,无论原始的生态系统,还是经过投入人类劳动和相应的社会物质资源后恢复了服务功能的生态系统,人们最终享受到的生态产品实质上是一种生态系统服务.一般来说,生态产品具有以下特征：公共物品性,具有公共物品的两种本质属性,即消费的非排他性和非竞争性；既有地域性也有整体性,有些生态产品只能在一定的地域空间内发挥作用,比如某地域空间的空气,对距离较远的地域就没有作用；有些生态产品又具有整体性,如气候变化就具有全球性；个体消费的不可计量性,如清新空气、清澈蓝天的消费是难以对个人消费进行计量的；价值多维性,生态产品有使用价值与非使用价值（如存在价值）、经济价值与非经济价值（如文化价值）,价值多维度性增加了其价值的核算评估的难度.此外,还有外部性、持续性特征.
二、生态产品价值的核算方法
实现绿水青山的金山银山价值,首先需要解决其价值核算与定价问题.目前已形成了直接市场法、替代市场法与意愿调查法等三种主要核算生态产品价值的方法.直接市场法主要用于产权明确、确定,可直接进行市场交易的生态产品估算.主要包括费用支出法、影子法.替代市场法是先对核算某一区域或某种环境下的生态产品价值,再将该价值估算结果运用到其他类似区域或基本相同的生态产品价值核算中.这种方法主要包括旅行费用法、享乐法等,适于较大空间范围的不连续区域产品的估值.意愿调查法主要是通过调查居民对使用某区域生态产品的支付意愿,并基于该产品的支付意愿进行生态产品价值估算.
三、生态产品价值实现路径
生态产品价值实现就是使其外部经济性内部化,当前重点是要运用政府与市场“两只手”来实现生态产品价值.
1.政府途径
(1)转移支付
对重点生态功能区、自然保护区、流域保护区等人民以自己的劳动或相对放弃发展经济的权利,保护生态环境与修复生态而生产的生态产品价值,应通过转移支付等形式予以体现,使绿水青山的保护者有更多获得感.
(2)政府赎买
由政府对重点生态区内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林,使“靠山吃山”的林农利益损失得到补偿,实现社会得绿、林农得利,由此实现生态产品价值.
生态产品价值还可以政府买卖服务的形式实现.对于生态脆弱区或被人类活动干扰和破坏的生态系统的生态保护与建设,其成果是一种生态产品.政府可通过将生态产品生产以合同形式外包,在政府部门与私营企业签订合同或协议后,由后者生产某方面的生态产品,政府来负责监督合同的履行,并向后者支付费用,这是通过政府购买的形式购买企业生产的生态产品.
2.市场途径
充分利用国际、国内两个市场,实现生态价值.在发展国内生态产品市场的同时,也可支持有条件的林业企业参与国际碳汇市场竞争,同时,可吸引国际资本进入生态产业,进行生态资源的产业化经营.
（1）生态产品市场交易
市场交易是通过培育市场、明晰产权,实现生态产品外部性的内部化,其价值可通过市场化路径来实现.如碳汇交易通过市场机制实现森林生态产品的价值补偿的一种有效途径.排污权交易是排污企业从其利益出发,自主决定其污染程度,从而买入或卖出排污权.
通过大力发展节能减排、低碳清洁型产业,发展生态产业与节能环保服务业,聚焦重点领域发展环境治理型产业,依靠产业转型、技术进步和制度创新,增加生态产品、用能权、排污权、碳汇等供给.坚持污染者付费,形成生态产品市场需求.
（2）生态资源的产业化经营
生态资源产业化经营是实现生态产品价值的现实手段.发展生态利用型产业,间接实现生态价值.打造绿色生态牌,发挥比较优势发展以生态产品为要素的生态利用型产业,将绿水青山转化为产品优势,转化为现实消费品与生产环境友好型产品的中间投入品.用好山、水、林、气,加快发展生态旅游与休闲养生产业、健康医药产业、山地特色高效农业、林业产业、畜牧养殖业、饮用水产业.
四、体制与机制建设
探索生态产品价值实现机制,是党、国务院《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》所要求的重要试验任务.要率先尝试建立自然资源资产产权制度,建立健全完善自然资源资产管理与产业化运营体制,探索建立生态产品外部性内部化机制,形成可推广的能体现生态产品价值路径与制度体系.
1.建立生态资源产权制度
产权明晰是生态产品通过市场途径实现价值的前提.一要建立统一的确权登记系统.开展自然资源调查成果收集整理统计等基础性工作,在制定水流、森林、山岭、荒地、滩涂等各类自然资源产权主体界定的办法的基础上,先试点开展自然资源资产统一确权登记,积累经验后,开展自然生态空间统一确权登记工作.二要建立自然资源产权体系.建立自然资源产权制度,明确各类自然资源产权主体权利,创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式,除生态功能重要的外,可推动所有权和使用权相分离,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能.
2.建立生态价值核算制度
实现绿水青山的金山银山价值,探索构建生态系统价值核算体系和核算机制,解决定价方法和定价机制问题,确定不同功能生态产品的核算方法和技术规范.通过对一条河、一座山的生态产品价值核算,为价值实现奠定基础.
3.培育建立生态产品市场体系
(1)培育生态产品市场主体
要建立推广政府和社会资本合作模式,推行环境污染第三方治理,引导社会资本进入生态市场.培育综合性环境服务企业,提供第三方生态保护与环境治理服务.加大对生态友好型企业的生态产品交易意识的引导与培训,促进其成长为生态市场主体.
(2)完善生态产品市场机制
建立健全碳排放权交易市场体系.完善水权、排污权交易制度.探索排污权融资能力与推行排污权抵押贷款等融资模式.
4.建立生态产品的政府购买机制
5.生态产业税收优惠
施行差别税负政策.给予生态产品与生态友好型产品一定的税收优惠,同时考虑对环境污染、高耗能的产业产品增加税负.对生态保护区域以及生态脆弱区生产的生态产品实行零税负,同时,适度优化开发区的税负.
6.建立绿色金融支撑体系
积极探索绿色金融渠道,将资金投入向生态产业或生态友好型产业倾斜,探索建立财政贴息、助保金等生态信贷扶持机制.探索建立政府节能环保信息对金融机构的共享机制,支持金融机构加强环境风险识别.完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制,加大风险补偿力度.建立企业和金融机构环境信息公开披露制度,建立公益性的环境成本核算体系和数
据库.
生态论文范文结:
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