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老挝水电工程利益共享机制

摘要：水电工程作为我国基础设施建设行业,在产生巨大经济效益的同时,也对项目涉及的各利益相关方和生态环境造成巨大的影响,如何平衡各利益相关的利益分配,构建良好的利益共享机制是一个难题,尤其是中资企业在国外投资的水电工程.文章通过对老挝水电工程建设和运营过程中利益共享机制的梳理,总结了中资企业投资开发的老挝水电工程在利益共享机制方面的实践经验和存在的问题,并提出了相应的建议,以期为国内水利水电工程利益共享机制的研究和中资企业在国际领域开拓水电市场提供有益的参考.

关键词：利益共享机制投资分层非志愿性移民

1.引言

老挝地处东南亚地区北部,是社会主义发展中国家,人口仅约有700万,经济和社会发展都处于起步阶段.老挝政府积极融入中国“一带一路”的倡议为本国水电资源的开发开辟了广阔的道路,也为中资企业在老挝水电市场的发展提供了途径.

在中资企业投资的老挝水电工程中最重要的利益相关方是老挝政府、企业和受工程建设影响的居民（主要是移民）,文章将主要从这3者的角度来梳理利益共享机制在老挝水电工程建设和运营中的体现,并总结其中的可取之处和弊端.

2.利益共享机制的体现

（1）政府

老挝政府掌握着资源分配的主动权,国家通过利益共享机制获利的途径有：

①税收.在中资企业对老挝水电工程建设过程中都享受免税待遇,但是到了运营收益期将根据老挝的相关税收制度缴纳相关税费,从而保证了老挝的国家税收收益.

②投资分层.在所有的中资企业投资的老挝水电项目中,老挝国家电力公司（EDL,Electricity De Lao）作为老挝国家的代表都持有一定的股份,比例一般在10%~25%之间,从而保证了电站盈利部分的收益.

③工程回收.水电工程的寿命周期一般在50年以上.中资企业在老挝投资的水电工程,根据老挝的相关法律其拥有的特许经营权一般是25~35年之间,时间一到,工程将无偿移交给老挝政府,因此老挝政府可获得工程后期运营的相关利润.

④社会经济发展.老挝引进外资的目标就是促进本国经济和社会的发展,水电工程建设周期较长且需投入大量的人力和物力,同时建设征地将影响较多的人口,这为当地经济发展创造了良好的机会,主要表现在当地交通、供水供电等基础设施改善、资金和物质输入、劳动力就业机会增加、市场活跃,从而使当地社会经济得到前所未有的发展.

（2）中资企业

中资企业通过获得老挝水电工程的开发和经营权,投入一定量的资金达到获利的目的,其获利途径包括：

①免税.通过老挝政府制定的相关优惠政策,中资企业在老挝投资的水电工程基本都能获得建设期免税的优惠,从而减少企业的投资风险和资金压力.

②经营利润.从目前中资企业在老挝投资的水电工程来看,虽然特许经营权只有25~35年,但相对于国内的水电项目其投资开发成本较低,成本回收时间一般在10年以内,除去成本回收时间,尚有约20年的盈利时间,对中资企业来说是一项利润丰厚的投资.

③海外工程开发经验和人才积累.通过在老挝开展水电工程的开发,将为中资企业培养一批具有国际视野的工程建设论证、建设和运营队伍,为中国的“一带一路”政策提供人力资源的支撑.

（3）移民

水电工程移民是非志愿性移民,除私有财产受到影响外,在环境和心理上也将经历一场变革,但同时也将成为老挝水电工程建设的受益者,其主要受益方面包括：

①生活水平改善.不管移民原来的房屋如何,中资企业都会在合适的位置为移民建设环境优美、基础设施齐全（供水、供电、道路交通、文教卫等）的移民安置点,还将考虑其后期的生计恢复问题,并为其长期的发展专门提取部分资金作为保障,从而使原来在贫困线上挣扎的移民生活水平有了飞跃式提高.

②生产模式转变.项目业主在老挝政府的支持下,除给予移民以1~2年的临时生活过渡期补助,还将在移民安置点附近寻找合适的土地经过整理后分配给移民,并对起进行农业种植、养殖和手工业等的技术培训.另外,项目业主和水电工程施工承包商在用工上优先考虑当地移民,为其创造良好的就业机会,将其培养成有一定技能的工人和技术人员,彻底改变其生产模式.

③基础设施.在老挝进行水电开发的地方一般都为基础设施较为落后的贫困山区,随着水电工程的建设,中资企业都会落实自己的企业承诺,为当地打通陆路,架设电力设施、修建完善的供水、村公所、学校、卫生所、市场、警务室等基础设施,并根据移民的宗教信仰修建寺庙、圣地等宗教设施.

3.存在的问题

（1）机制的生搬硬套,造成水土不服.老挝由于国家较小且受西方殖民时间较长,在工程论证和建设中采用了大量的西方标准,但一些泛西化的条款和规定在老挝并不适用,如项目文件的编制和审批,无论项目大小都需要全面和详细的专题报告,走完老挝政府规定的全部程序,导致工程论证过程时间漫长.另外,老挝政府和投资企业在投资意向谈判中,在相关开发协议中大量引用西方和亚行、世行的原版文件,后期建设和运营过程中企业无法达到协议的要求,导致双方产生分歧.

（2）细部工作研究深度不够.老挝相关论证工作重面不重点,老挝水电工程前期论证工作是分两个方面分别进行：工程方面、环境和社会方面.两者审批是同步进行的,缺一不可.工程方面由于中资企业具有较强的规划设计经验,可得到老挝政府的充分信任,但在环境和社会方面,牵扯到各个利益相关者的切身权益,各方都希望通过对自己有利的方式来解决问题,老挝政府在没有实际技术力量的情势下又希望掌握住主导权,导致出来的相关成果内容相当全面,覆盖面相当广,但细部的研究非常粗糙,最终导致征地移民安置投资概算严重脱离前期预算,为项目的决算留下了隐患.

（3）制度灵活性欠缺,措施落实难以到位.由于老挝在水电开发中很多制度是参考和依据西方的标准制定的,在实施过程中相关管理人员又没有相关的技术,往往造成相关措施无法落实的情况,如移民生计恢复土地整理、灌溉设施完善等,在目前老挝山区根本就不具备开展此项工作的条件,无法真正落实到位.

4.建议

（1）熟悉老挝当地的法律和制度框架.中资企业在老挝投资开发水电工程,一方面是响应国家“一带一路”的号召,为发展中国家谋求利益共享,打造中国负责任的大国形象；另一方面也要有所盈利,这就需要在项目开发中充分熟悉老挝当地的相关法律和制度框架,在政策允许范围内,达到利益共享的平衡.

（2）全面深入论证项目利益共享机制.在项目论证阶段要深入研究水电工程涉及的方方面面,除了全局性的研究,还要兼顾具体的细部研究,可参照中国的有关规范,如淹没影响范围界定、实物指标调查、移民安置规划等,从而使前期论证的成果对后期的实施更有指导意义.

（3）完善公众参与机制.在项目签订开发协议前,尽量与老挝政府就公众参与的层次和范围达成一致意见,在合理的周期范围内征求相关各方的意见,而不要像西方社会一样闹成一片,最后无法达成一致,导致主体工程的建设一年一年地推迟.

（4）明确各利益相关方责、权、利.中资企业在老挝开发建设水电项目应在每个阶段（MOU阶段、可研阶段、建设阶段和运营阶段等）的协议签订时,全面识别可能的利益相关者,在协议中明确各利益相关方责、权、利,避免出现不必要的纠纷.

5.结束语

综上所述,在“一带一路”的背景下,中资企业在老挝进行水电工程的开发中资企业能够“走出去”的具体体现,针对老挝目前的基本国情,中资企业应熟悉老挝当地的法律和制度框架,全面深入论证项目利益共享机制,完善公众参与机制,明确各利益相关方在水电开发建设中的责、权、利,建立完善的利益共享机制,在体现大国担当的同时,取得较好的投资效益.

参考文献：

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水电工程论文范文结:

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