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旅游扶贫模式以喀什老城为例
贫困问题是当今全世界关注的重要一个问题.统计资料显示,全世界60亿人中有28亿人在贫困状态中,12亿人为极度贫困.据统计,喀什地区12个县市中国家扶贫开发重点县有8个,占67%,是全国最贫困的少数民族地区之一.喀什地区是一个贫困人口多的地区,全区在脱贫问题上,聚焦总目标,扎实推进工作,抓紧精准,努力做好精准扶贫工作,为2020年与全国人民共同脱贫创建小康社会而努力.本文以旅游扶贫为主题,以喀什老城为调研对象,针对旅游扶贫模式提出创新对策.
一、研究背景
2015年11月28日,在北京召开党“扶贫开发工作会议”.此时,总书记强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命.全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺.脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响.我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会.
旅游扶贫是一个产业扶贫工作就是通过开发贫困地区丰富的旅游资源,兴办旅游经济实体,使旅游业形成区域支柱产业,实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富.旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分,是产业扶贫的主要方式,是全面建成小康社会的重要推动力量.十八大以来,全国旅游系统在以同志为核心的党坚强领导下,认真落实脱贫攻坚决策部署,持续加大精准扶贫工作力度,扎实推进旅游发展与扶贫开发有机融合,旅游扶贫工作机制基本建立,政策体系日益完善,产品业态不断丰富,社会影响持续扩大,旅游扶贫工作取得了扎实成效,发展旅游业已成为许多贫困地区脱贫攻坚的有力抓手和重要支撑.
喀什市是古丝绸之路上的商业重镇,在国内外具有较高知名度.喀什市,隶属新疆维吾尔自治区喀什地区,位于新疆西南缘,塔里木盆地西部,东临塔克拉玛干沙漠,南依喀喇昆仑山与西藏阿里地区,西靠帕米尔高原,是中国最西部的边陲城市,是喀什地区行政公署驻地.喀什市面积1056.8平方千米,人口62.79万人（2016年）,辖6个街道、2个镇、9个乡.喀什是南疆的政治、经济、文化、交通中心,农牧产品最大集散地,也是古丝绸之路上的商埠重镇,东西方交通的咽喉枢纽和东西方经济文化和文明的重要交汇点.1986年12月,喀什市列为中国历史文化名城.2004年5月,喀什市被命名为中国优秀旅游城市.近几年来,喀什旅游扶贫工作获得一定成效,但笔者认为从旅游扶贫工作开展效果来看,需要对旅游扶贫的模式进行创新,提出新的思路、新的方法,使旅游扶贫工作上升到新的台阶,达到预期目标.
二、喀什旅游扶贫现状
旅游业是社会经济发展中最具潜力和前景的重要支柱产业之一,旅游扶贫在脱贫攻坚中具有独特的优势,是带动贫困人口脱贫致富的重要途径.在喀什噶尔古城“5A”级景区成功创建的基础上,2016年喀什以古城景区为核心向全市11个乡镇、场延伸,构建全域旅游空间格局,编制了《喀什市全域旅游发展总体规划》,确定了74个文化旅游招商开发项目,形成《喀什市全域旅游项目招商手册》.设立2500万元旅游发展扶持资金,引导旅游企业向古城聚集,并实施了喀什旅游扶贫“十百千万”工程.“十百千万”工程中的“十”指的是优先培育10个旅游精准化扶贫示范村,“百”指的是优先培育100个乡村旅游接待示范户；“千”指的是每年新增1000个旅游直接就业岗位,“万”指的是每户每年参与旅游接待增收10000元.喀什市将全市作为一个大景区整合资源,以喀什噶尔老城景区为核心,辐射带动27个改造片区和16个乡镇场街道,实现老城和新城、城市和乡村、景区和社区、农业和工业、居民和游客“五个协同发展”,使一、二、三产深度融合,最终实现全域景区化,达到“一城引领,十方共进,百脉传承,千户共荣,万民就业”的目的,让老百姓有事干、有钱挣、有盼头.
通过长时间努力喀什市旅游扶贫模式围绕党安排部署,在总目标为前提,深入探索最终找到适合当地的旅游扶贫模式发展喀什旅游业的同时,在旅游扶贫工作中取得有目共睹的成就.
三、喀什噶尔古城景区扶贫实例
近年来,喀什市十分重视发展旅游业,专门邀请规划专家,编制全域旅游发展规划,将全市作为一个大景区整合资源,提升品牌,实现老城和新城、城市和乡村、景区和社区、农业和工业、游客和居民的“五个协同发展”,将旅游业发展成市重要支柱产业,通过旅游实现脱贫致富,通过旅游促进社会和谐.喀什在2017年实现两个“脱帽”,旅游行业人员也积极投入到扶贫攻坚工作中.目前,喀什通过将扶贫开发、美丽乡村建设、全域旅游规划三者结合,实现了脱贫致富的目标.
将以古城“5A”级景区为核心,做老城创新发展产业规划,准备植入12个种子项目,如皇家学院、百年老字号,以此为核心向全市11个乡镇铺开,做出了全域旅游规划.在进行了2个月深入调研的基础上,就全域旅游建立市、乡、村项目库,共73个项目.通过全域旅游引导市民和村民积极参与旅游,通过电商和旅游,让大家都来做旅游,在家门口实现脱贫致富.
喀什古城景区既是景区也是居民生活区是喀什噶尔古城景区的最大特点,3.6平方千米内生活着6.2万的居民,这也使得古城景区成为旅游脱贫致富的最好示范点,目前古城景区管委会已经将喀什市人社局拨付的250万元就业援助金投入使用,喀什古城特色开发设计就业援助项目就业设施8个系列,共制作出流动售货车140辆,流动餐饮车20辆,特色铁艺货亭25个,擦皮鞋摊椅20把,巡游电动车改造8辆,特色人力三轮车20辆,特色电动三轮车100辆.在景区核心区内布点,免费发放给古城景区内的贫困居民和手工业者,从事手工艺品、民族特色用品、水果、干果、食品等的售卖及人力车、擦鞋等游务工作,拓宽居民的就业渠道,解决贫困户、就业困难家庭、民族用品加工和民族手工艺人的基本生活保障,目前已实现就业433人,后续古城景区管委会还将不断努力,为打赢脱贫攻坚战而不断努力.
2016年,统计资料显示,喀什噶尔古城景区共接待游客人次175337,实现旅游收入257.007万元,到了2017年,古城景区共接待援疆4省市发送旅游专列共14列,其中山东省2列、上海市8列、广东省2列、深圳市2列,共发送旅客4481人.援疆旅游包机共6架次,其中山东省1架次、上海市4架次,共发送旅客673人.截至2017年12月,据景区入口售票处统计,古城景区接待游客总数共计372508人次.古城景区在品牌建设,宣传推广,培训服务,产业引导等软硬件方面都取得了不错的成绩.
第一,品牌建设方面,区管委会积极申报新疆名牌并成功评为2016年疆服务名牌,带动古城景区人气和品牌.
第二,积极做好宣传推广工作,助各大媒体采访工作的同时积极利用古城、微博、微信公众号做好对外宣传工作.在旅游高峰期,古城景区前前后后迎来了上百人,上千人的自驾队、专列等大型团队.
第三,加强培训,面提升服务水平.景区管委会通过组织集体培训,专业强化培训、外出学习考察等方式,提高景区工作人员的服务水平.共进行各类讲解员培训10次,邀请自治区、喀什市优秀讲师团、专家团进行集中培训共10次,还以每日背诵,每周一小考,每月一大考的形式,不断加强对讲解员的业务培训.
第四,积极做好产业引导,现旅游脱贫.景区对每条街巷根据之前所具有的特点,做出相应的产业引导,特色街巷内不符合规范的商铺基本都已迁出.目前,古城99条街基本完成改造对外开放,街区营业项目从改造前800余家,增加到2000多家,从业人员达到30000多人,景区开发和民俗风情和谐共生,文化传承和就业创新实现双赢.
四、喀什旅游扶贫模式分析
(一)喀什旅游扶贫模式
笔者在研究过程中针对喀什古城景区进行实地考察,了解旅游扶贫现状.以上相关数据和信息表明,喀什在旅游扶贫工作中把重点还是放在精准扶贫的问题上,以“旅游+”模式为特点,在使用地域特色旅游扶贫模式,主要包括发展全域旅游促进脱贫致富、援疆旅游扶贫、乡村旅游、旅游推介会等等.总而言之,可以把喀什旅游扶贫模式归纳为资金扶贫、政策扶贫、市场扶贫、人才扶贫4类.
（二）喀什旅游扶贫存在的问题
喀什现利用的扶贫模式自从2015年以来显著成效,喀什城乡贫困人口从中获利,已走向脱贫致富的道路.笔者认为,扶贫工作虽然获得显著成效,但还有待改进,需要从输血转变为造血,送物转变为送精神.
1.基础建设不扎实,设施不完善
经过多年努力2015年喀什老城改为国家“5A”级景区,现在的喀什噶尔古城景区.古城景区的改造一户一策、一户一档、一户一设计的模式,统筹对街道街巷进行了道路改造,水电暖的改造,已经成为一个环境优美,条件优越的喀什噶尔亮点.但目前喀什市周边贫困村庄的实际条件较差,乡村旅游基础和配套设施建设较为滞后,道路交通、游客中心、停车场、公共厕所、旅游标识等公务服务设施不完善,供水、供热、供暖、供气和排水、排污、垃圾收集处理等基础设施仍然比较落后.
2.项目缺乏社会资本参与
精准扶贫,目前主要是以政府投入为主,而在旅游产品的开发、打造、市场运作等方面仅靠政府扶持难以完成,需要通过招商引资等手段,吸引社会投资,形成旅游体系,增强发展后劲.喀什古城景区政府为主导到目前为止已投资80多亿元,这可以说是一个伟大的民生工程.当然近几年来随着旅游业的发展有很多社会资金投资于古城景区,同时也有很多商人看上了这片热土,开始纷纷投资建设,逐步景区服务能力有了很大提升,有很多贫困家庭因此得到就业机会,有了工作,有了工资养家糊口就不成问题了.但喀什乡村目前还是政府投资,政府为主导,缺乏社会资本的参与.
3.旅游扶贫创新力度不够
旅游扶贫的业务模式创新过程中,必须能将有限的各种旅游资源集中起来,以加速资源间的互动互利和协调发展,形成自我发展的良性态势,实现创新形式的多样化和特色化.喀什市在旅游扶贫工作中要注重创新工作.虽然在党大力之下完成了喀什噶尔古城“5A”景区建设工作,使喀什噶尔古城景区成为了最大的民生工程.各村根据自己特色开展了工作,但笔者认为旅游扶贫创新力度不够.旅游相关项目可以加扶贫来推动扶贫工作.比如：农（牧）家乐+扶贫、景区+扶贫、观光农业+扶贫、美丽乡村建设+扶贫、旅游滑雪场+扶贫、特色旅游乡镇+扶贫、特色城市综合体+扶贫、手工艺品+扶贫、农副产品销售+扶贫、旅游消费新业态+扶贫模式及电商+扶贫模式等等多种模式.相对喀什市而言结合本地旅游资源特色应该要开展“旅游+文化”为主题的旅游开发活动,使更多的居民能够参与的同时,能够使更多的贫困户在自己家门口就可以走上脱贫致富的道路.
4.从业人员文化层次偏低,专业人才缺乏
从喀什古城景区居民人口成分来看,目前贫困户中老年贫困群众占主体,整体受教育程度普遍较低.他们思想落后,接收新事物的能力较差,大部分没有专业特长,因此导致无法有效开展旅游扶贫工作.古城景区为推动景区服务的提升,从景区导游员和其余从业人员进行培训的同时,对于参与旅游业的贫困家庭从专业角度培训获得良好的成效.当然基本上古城景区下属的社区和居委会每天进行夜校培训进行国语（汉语）培训,为打造文明景区进行技术学习,语言学习,文明礼仪学习改变了整个景区风貌.从喀什整体旅游情况来看从业人员文化层次低,缺乏人才已成了必须整改,着手解决的问题.
五、旅游扶贫模式创新对策
2018年年初召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上,强调要充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用,着力将乡村旅游建设成为美丽乡村的重要载体,实现到2020年通过发展乡村旅游带动全国17%（约1200万）贫困人口脱贫.推进旅游扶贫工作中,实现从“输血式”向“造血式”转变,扶贫工作成效切实体现在提高居民的收入上.通过文献显示国外对旅游扶贫模式理论研究主要有两种模式,第一PPT模式（Pro Poor Touri Strategy）即“有利于贫困人口发展的旅游”战略,它最早由英国国际发展局资助的贫困人口旅游发展合作组织（Pro－Poor Touri Partnership）提出,意为“引导贫困人口净利益增长的旅游”.第二“ST-EP ”（Sustainable Touri as an effective tool for Eliminating Poverty）“可持续旅游作为消除贫困的有力工具”.本着研究主体笔者认为当今为更好,更有效,更精准的脱贫,尤其是旅游扶贫上应该要对于现有的旅游扶贫模式进行创新.根据实证分析笔者认为旅游扶贫模式应该更切合实际,实事求是,求真务实,符合当地实际,选择一条更好的旅游扶贫模式.
1.“旅游景区+贫困村”扶贫模式：把村做一个景区来进行建设,改善村貌村容,吸引更多游客到村里去旅游,享受乡村美丽景色.
2.“旅游合作社+农户”扶贫模式：合作社通过实现规模经营效益、降低生产经营成本、拓宽产业空间,带动农民就业增收.发展乡村旅游,其实对于农村人和城市人,都是迫切所需.但很多到农村旅游的旅客都曾经有这样的体会,到了农村,想找个理想的住宿场所不是很容易,所以即便想多玩些时间,却呆不长久,这对于旅游和农户来说,是双向损失.其中的根源,就在于目前乡村旅游的现状,都是零散经营,水平不高,很难满足高质量的需求.要真正发展有规模的乡村旅游,就要改变经营散、水平低的局面.建立合作社,既是为了统一组织和规范,真正建立起一批有高质量接待能力的家庭旅馆,也是为了能将散户与大市场对接,提升市场竞争力的同时,也是降低经营成本.
3.“乡村旅游+扶贫+电商”联动融合扶贫模式.通过“乡村旅游+扶贫+电商”联动融合,一条符合贫困农村和贫困户需求的电商途径正在建立.电商,正成为增加喀什市农村贫困群众收入、带动经济增长的新亮点.在电商精准扶贫带动下,全市多个区县的农村搭乘着“互联网+”的快车,农产品形成规模销售,乡村旅游更具人气,农民真正实现增收.
4.“旅游产品公司+农户”扶贫模式：通过旅游公司的介入和带动,利用社区农户闲置的资产和富余的劳动力,开发各类农事活动,展示真实的乡村文化.通过引进旅游公司的管理,对农户的接待服务进行规范,提高服务水平.
5.“旅游双创+就业”扶贫模式.通过大力发展旅游饭店等劳动密集型企业,引导大学生和返乡农民工参与旅游开发,引导贫困群众从事乡村旅游发展,引导农村留守妇女从事香包、刺绣等旅游商品生产,引导贫困家庭年轻劳力到旅游饭店、旅游景区等旅游企事业单位服务.
6.“旅游产业+精神文明”扶贫模式.喀什旅游资源丰富,有很多的旅游特产,还有很多精品旅游线为更好的开展这项艰巨的脱贫任务,笔者认为一是应该发展旅游+电子商务解决游客后顾之忧,解决贫困家庭众多水多,干果,还有一些特别的旅游商品,旅游礼品,旅游纪念品,旅游工艺品在进入市场.二是开发乡村和城市连片连接,开发新的精品旅游路线吸引更多游客.三是挖掘旅游资源,增强旅游项目建设,在已开发的区域着手做好产品多元化.四是做好旅游扶贫村基础设施要完善,以现代文化为引领,增强当地居民尤其是贫困户思想转变,抓紧教育培训.
六、结论
总而言之在,十九大报告中提出2020年全国范围实现全面建设小康社会的目标,必须抓紧扶贫工作,做好脱贫攻坚战是最关键问题.本文从喀什实际出发分析旅游扶贫存在的问题,在此基础上提出了旅游扶贫模式的创新对策.
推进旅游扶贫工作中,实现从“输血式”向“造血式”转变,扶贫工作成效切实体现在提高村民的收入上.笔者认为旅游扶贫模式应该更切合实际,实事求是,求真务实,符合当地实际,选择一条更好的旅游扶贫模式.如：①“旅游景区+贫困村”扶贫模式；②“旅游合作社+农户”扶贫模式；③“旅游商品基地+农户”扶贫模式；④“旅游产品公司+农户”扶贫模式；⑤“旅游双创+就业”扶贫模式；⑥“旅游产业+精神文明”扶贫模式.
（作者单位：喀什大学经济与管理学院）
基金项目：2016年国家级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201610763006）.
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