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网上中介服务超市打破权力寻租空间
打破权力寻租的空间是进一步减少不必要行政审批中介服务事项、中介服务垄断、强化对中介服务监管的“总开关”.
近日,、国务院印发了（（深入推进审批服务便民化的指导意见》,对深入推进审批服务便民化工作作出部署.其中提到深化行政审批中介服务改革：开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价；强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制,营造公平竞争的中介服务市场.
“红顶中介”屡遭企业群众抱怨
2014年至今,全国各地就推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署要求,分批次清理规范本级部门行政审批中介服务事项,在规范行政审批的政府行为方面已有实质性进展.也有不少地方为打破涉审中介服务的地方垄断,建立统一的行业中介机构库,并纳入公共资源交易中心按规则选取中介机构.然而企业群众抱怨“红顶中介”行为之声时有所闻,特别是投资企业抱怨从拿地到建成投产,光是跑各种审批手续至少需要200多天,其中中介服务时间占投资项目行政审批时间链条的2/3,极大降低了企业的投资意愿.其根本原因在于“红顶中介”服务效率低、耗时长、质量差、收费乱、与主管部门有着千丝万缕的利益关系.
关键在于打破权利寻租的空间
要彻底解决涉审中介服务市场存在问题,关键在于如何推进中介服务机构与主管部门脱钩,打破权力寻租的空间.这是进一步减少不必要行政审批中介服务事项、中介服务垄断、强化对中介服务监管的“总开关”.
一是建设以网络为主、实体为辅的网上中介服务超市,建立中介服务事项动态管理制度,建立全省统一中介服务事项通用目录,对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理.
二是建立宽进严管的中介机构准入制度,推进事业单位改革,加快中介机构和行业协会商会脱钩.为全国中介机构提供一站式入驻登记服务,建立高质量、动态鲜活的社会中介机构信用档案,规范社会中介机构执业行为,促进中介机构自律体系.
三是建立以事前登记和承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要特征的全流程管理机制.激励守信、惩戒失信,营造诚信、规范、高效、健康的社会中介服务市场环境,有力支撑政府部门简政放权、放管结合、优化服务.
四是促进行政审批制度优化,解决中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强的问题.打破中介服务与行政审批关联的寻租空间,创造一流营商环境,以高效的投资审批服务激发市场主体的创业和投资热情.
云南模式：打破壁垒整治“红顶中介”
云南省是全国首家建成全省统一的中介超市(2015年12月),其成功案例被载入《紫光阁》.云南省中介超市对解决中介服务用时长、高、服务差和行政、行业、地域垄断等问题发挥了重要作用,投资审批中介服务降费提质成效明显,也让依法经营、靠服务质量取胜的中介机构获得了更大的竞争空间和发展机会,营造了公平竞争的中介服务市场环境,受到了社会各界的广泛关注和认可.截至2017年12月25日,中介超市累计签订合同18688个、履约结束12540个,资金节约率33%,缩短投资审批时间45%以上.具体效果如下：
降低审批成本,提升服务质量效率.中介超市通过“一站式”公开选取中介服务,简化了流程和环节,极大地改进了以往中介项目采购慢、推进慢、成本高等突出问题.同时,实行签约登记、服务跟踪等全程监管,促使中介机构按时履约,按质按量完成中介服务,提升了工作效率和服务水平,中介超市系统服务满意率达90%以上.
打破市场壁垒,营造良好服务环境.放宽中介机构市场准入并引入公平竞争机制,打破了市场壁垒、地域界限和行业垄断,有效解决了中介服务机构数量、种类、资质不平衡和供求关系不对等的问题.从2015年到2017年,云南省范围执业的环评机构由160个增至182个,施工图审查单位由17个增至37个.
推动中介脱钩,有效预防行业腐败.中介超市通过公开透明运行,厘清行政机关与中介机构的职能边界,阻断发生部门和个人利用中介服务谋求不正当利益的行为.云南省移民开发局入驻中介超市以来,已公开选取64个技术评估、评审中介服务项目,仅18个项目由技术服务中心中选实施,打破了部门下属单位垄断评估、评审中介服务格局,推动了“红顶中介”整治工作.
推进改革创新,受到广泛关注认可.云南省中介超市取得的成效受到了国家层面和省内外的高度关注.国务院先后以《云南省集中建设平台规范投资项目报建审批》、《云南省打造投资审批中介超市降费提质》为题,将云南中介超市建设运行情况,形成专报呈国务院领导.国务院第三次、第四次大督查和“放管服”改革专项督查,对云南省中介超市予以充分肯定.
惠州模式：全天候、全流程、全领域服务
2014年,惠州市率先建成市县一体的“网上中介超市”,成为全国首个中介超市案例.惠州市针对行政审批过程中中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题,按照“网络为主、实体为辅、统一平台、统一规范、统一中介库”的模式,构建全面开放、竞争有序、规范高效的中介服务市场,有效解决“红顶中介”、“中介不中”等问题.
经过几年来的探索实践,惠州市中介超市综合管理体系基本形成,效果初步显现,主要是实现了“三个转变”：
实现了中介机构从“垄断经营”向“开放竞争”转变.打破地方保护和区域垄断,吸引全国42类行业1852家(630多家来自外省)中介机构入驻,建设主体可以既比又比质量选择“超市商品”.
实现从“面对面”接洽向“背靠背”交易转变.通过项目摇珠和网上竞价全过程公开,将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”,让中介服务在阳光下运行.
实现从解决公平问题向公平与效率兼顾转变.引入了公开、平等、透明的竞争机制,截至2017年底累计成交业务2.28多万宗,成交金额达5.47亿元,财政资金节支率达到30%以上,部分项目通过网上竞价方式财政资金节支率达到50%-80%,实现制度易成本和财政支出“双下降”.
目前惠州仍然不断探索和创新,网上“中介超市”将全面推广采购自助选取服务,推出线上手机版、联合体、实名认证等功能,将中介超市服务从PC端转向手机服务,实现服务“全天候、全流程、全领域”,提升中介超市使用便利性.
（作者单位：广州市秉政电子政务研究所）
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