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澳门应订具髓政策封抗全球暖化
聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）日前在韓國仁川發佈了《IPCC 全球升溫1.5oC 特別報告》,指全球若保持目前速度繼續暖化,2030 年至2052 年之間的氣溫或將上升攝氏1.5 度,導致嚴重旱災、山火、洪水、食物短缺等危機出現.2015 年簽定的《巴黎協定》,各國同意將全球平均氣溫升幅限制於攝氏2 度內,聯合國現建議收窄至攝氏1.5 度內,即在2030 年前減少45%二氧化碳排放量,並在2050 年達至“碳零排放”.
若不行動風暴加劇澳必遭殃根據資料,自1850 年工業時代開始,人類活動已導致全球氣溫上升約攝氏1 度.全球升溫明顯感受全球增加的颶風、颱風、乾旱和其他天災.澳門也連續經歷了兩年兩遇,十號風球和有記錄以來僅兩次逾5米高的風暴襲,由於颱風的能源就是源自海洋中的熱量,大家可以幻想一下,升溫2 度的世界的颱風和風暴潮將有多可怕.
IPCC 估計,若將2100 年的升溫由《巴黎協定》的2 度,進一步減至1.5 度,可避免全球珊瑚礁全面滅絕、海平面將多升10CM 令千多萬人失去家園、多一億人面對缺水危機、大量動植物會失去棲息空間.
報告指出,如果要讓全球升溫控制在1.5 度以內,將需要科技協助和投資研究減排,確保在能源、工業、建築、交通等方面,進行快速而深遠的轉型,實現大力減少二氧化碳排放.報告還建議大眾飲食習慣要大為改變,減少進食肉類,因製作肉類產生的二氧化碳高於種植蔬菜,人類也應停止使用化石燃料發電,並改以電動車代步,以及擴大植樹以吸收大氣層的二氧化碳.
IPCC 警告,“這份報告不是說我們有不同選項,我們只能採取所有選項,立即大幅減少碳排,才有機會將升溫控制在1.5 度以內.”
應對氣候小組未推實質政策不說不知,根據第7/2017 號行政長官公告,由於中國是《巴黎協定》的簽署方,協定同樣適用於澳門特別行政區並於2016 年11 月4 日正式生效,中國在《協定》提出在2030 年使用非化石能源（如風能、太陽能等）佔“一次能源”消耗的比重約20%；單位GDP 的二氧化碳排放量比2005 年下降60%至65%等.儘管澳門排放非全國大戶,同樣有責任履行國家的承諾,甚至應訂出更嚴格的標準作為對國家支持的回饋.
但筆者翻查資料,在2015 年3月成立了一個由運輸工務司司長任主席、由14 個公共部門組成,氣象局局長協助統籌的“應對氣候變化跨部門工作小組”,小組當時表示工作主要分成兩部分,國際上要求發展中國家也需為減排行動適當地制定具“可測量、可報告、可核實”機制,讓減排承諾能更具體、更有效地達至目標；故正與內地研究、評估和制定澳門減排政策.同時,特區政府需配合國家定期向聯合國提交氣候變化國家信息通報及兩年期更新報告.但在過去幾年,除了數場講座和研討會外,未見小組有更多具體實質工作向公眾交待.
若要數本澳節能減排的重大舉措,能源辦在2011 年底擬修訂沿用25 年的電費制度所進行的《電費制度與電價釐訂》公眾諮詢肯定是其一,政府當時提出的三個方案中,都基本能體現“少用者付更少、多用者付更多”的推動節能原則,能源辦當年曾表示“階梯電價”最快可在2013年實施,但2015 年6 月,能源辦就以經濟環境轉變為由,將經兩次諮詢的“階梯電價”打入冷宮,將當初推行電費制度改革和節能減排的初衷忘記得一乾二淨.
階梯電費失蹤空談節能減排
正正由於沒有推行階梯電費,近年本澳人均耗電量持續上升,去年人均用電達8350 度（千瓦每小時）,相當於每人每日用電達22.8度,較前一年增百分之三.儘管以單位GDP 計算的能源消費強度去年較前年低百分之六,但因澳門GDP 貢獻大部分來自賭收,賭場酒店也是用電大戶,且賭收升跌博企用電量也相若,故賭收上升時,單位GDP 計算的能源消費強度就會大跌,賭收跌時則會大升,意味著本澳能源消費強度主要源於業收入大幅波動引起的,與特區政府的環保或節能政策完全無關.
我們若要為下一代負責,本澳必須為對抗全球暖化,筆者認為,目前由氣象局協助統籌的“應對氣候變化跨部門工作小組”應交由環保局領導,並由其制定一份清晰的上層環保節能減排規劃,並統籌特區政府各部門執行和配合,落實所有節能減排的政策各措施,均是“可測量、可報告、可核實”.
除了節能減排,如何善用資源,特別是減廢、鼓勵重用和將廢品再資源化,都是節能減排的重要手段,但本澳的環保政策和法律法規都相當滯後.根據統計,去年本澳的人均城市固體廢棄物量達到每日2.16 公斤,是鄰近地區之冠,遠高於香港（1.41 公斤）、北京（1.1 公斤）、廣州（0.98 公斤）、上海（0.71 公斤）,儘管當局在《澳門固體廢物資源管理計劃(2017-2026)》提出在2026 年將本澳人均垃圾量減至1.48 公斤,即較目前減量三成.儘管十年後的目標仍較周邊地區現時的垃圾量為高,但反觀本澳連膠袋和建築廢料徵費等最基本用者自付的政策都未實施,要達標也不是易事.
澳人均垃圾量“領先”亞洲
根據資料,本澳廢棄物資源回收率僅約20%,在過去,本澳的廢紙、廢膠、廢金屬都是送往內地作資源化處理,但內地早在2013 年實施“綠籬行動”,收緊廢物進口檢測標準,所有可能污染環境的舊衣物、電子垃圾及塑膠廢料等廢物均不得進口,以廢膠為例,要求必須對膠樽或塑料先破成碎片才可進口內地.由於本澳沒有相應設施,送往香港等地破碎成本高昂,故從2003 年開始,本澳業界基本上已停收塑膠樽,只剩政府的回收商和環保局的環保fun 有繼續回收膠樽,收集後政府會將膠樽送到指定回收商送到外地處理,根據統計2017 年回收的膠樽量約279 噸,意味著本澳全年的廢膠回收量也不及一日產生的廢膠量（322 噸）.更重要是,去年七月,國務院辦公廳發佈《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》今年正式實施,進一步要求必須膠碎片加熱拉粒成原材料才可進口內地,而廢紙不能以散貨形式一綑綑用船運到內地,而需要入貨櫃,且紙張必須清晰分類（報紙書刊、辦公室用紙和紙皮不能混合）,雜質超過千分之五就會被禁入境.
堆填區撥地建廚餘中心及回收空間
新措施不單令塑料回收成本更高,更令人憂慮的是對回收紙的新要求將令成本猛增,回收紙價或會進一步被壓低,業界回收量會進一步下跌,為此,香港政府今年初已大力宣傳“三紙兩膠”的乾淨回收計劃,期望提升回收物品的價值.筆者過去多次提出,在本澳要實現資源回收,除要推動源頭做好分類回收,同樣需要加強乾淨回收的意識,此外,政府亦有責任提升本地回收業界的技術水平和提供作業空間,否則即使源頭回收再好,回收到的資源也沒有出路.
此外,可即時提升回收率的手段,就是落實興建廚餘處理設施,根據政府已完成的研究,只要有2.5 萬平方米的土地,就可建設一個日處理量為200 噸的廚餘處理設施,先後處理目前數量相若的食肆商業廚餘,屆時本澳的垃圾量就可即時大減一成多,回收率也同步大幅增加！
筆者認為,在現在建築廢料堆填區已填埋的土地,本身就有足夠和適合的土地空間,建設廚餘處理和回收園等設施,只是當局願不願意撥出土地用作環保基建的問題.當然,今年落實公共飲用水機指引,明年推動本澳政府及公共地方廣設斟水點,鼓勵自攜水樽,在政府、公共機構及校園實行限制使用一次性塑膠,推動社會減塑等,都是明年重點工作.
依賴石化發電電車也未必環保
值得一提的是,不少人或會將氣候暖化和環境污染問題兩者有所混淆,例如：電動車確實可在行駛時實現零排放,減少城巿空氣污染,且電動引擎能源轉換效率可高達八成,遠較燃油引擎僅兩成五為高（燃油引擎還會排放其他污染物和溫室氣體）.不過,目前本澳無論是本地發電,還是內地輸電,都是使用石化燃料（煤、柴油或天然氣等）,故即使我們改用電動車,同樣會產生碳排放,只是將碳排放提前.有美國研究甚至指出,由於美國當地仍以石化燃料作為主要發電來源,若考慮發電效率、輸電損耗等,在美國一些地區使用石化燃料發電產生電能的電動車,其碳排放最終可能較一般使用石化燃料、但能源轉化效率高的車輛更多,這與許多人的固有判斷明顯矛盾.當然,筆者不是要大家不使用電動車,但推廣使用電動車的同時,我們也要推動本澳目前全面依賴石化燃料發電的方式,轉變為非石化燃料.
生活購物盡量減少碳足跡
作為普通巿民,若想對全球暖化出一份力,除了過去要減少環境污染的傳統角度外,還要多加思考減碳生活.例如：我們採購食物和生活用品時,應盡量減少非必要的購物,即使要購買應盡量選購本地和近地產品,減少運輸的碳排放,例如淘寶時要先選珠三角地區、購買耐用的物品,而非便宜但不耐用的物品；在出行時多走路或公交出行、減少非必要的長途出行、節約用電用水等.另外,飲食習慣上多菜少肉,同樣可減低碳排放,因為養殖動物需更多飼料能源,紅肉比白肉會有更多碳排放等.不過,最終的碳排放其實也受其運輸距離和方式影響,即大家也要思考,一份來自美國空運的素食與在珠海養殖雞的碳排放也可能相當.
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