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新形势下提高计划生育工作水平
文/中国石油大港油田公司检测监督评价中心 张伟
【摘 要】自党的十八届五中全会决定二胎全面放开后,如何落实好新的政策,进而解决以控制人口数量为导向的人口政策带来的老龄化问题,是人口与计划生育工作面临的严峻形势和挑战.本文分别从加强政策宣讲、依托制度保障、优化工作程序三个方面就新形势下如何提高计划生育工作水平进行了论述.
【关键词】计划生育；新形势；工作水平
新形势下,如何通过提高计划生育工作水平,实现有效地控制人口数量、优化人口结构,使人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展,笔者认为要做好以下几点.
一、加强宣传教育,形成统一思想认识
一是强化主要领导和主管领导的责任意识.使他们充分认识到新形势下提高计划生育管理工作水平的重要性和必要性,严格实行计生工作目标管理责任制,组织建立相关规章制度,使人口和计划生育信息宣传、学习培训、考核评比制度化、经常化；本着“能专则专”的原则选优配齐基层计生工作人员,并积极为他们创造良好的工作条件和环境；不断加强计生工作管理,坚持安排部署有计划、过程执行有监督、落实完成有反馈的闭环管理模式,确保各项工作的开展实施扎实有效.
二是注重对计生工作人员的宣传培训.通过加强计生工作人员对新时期人口理论知识、计划生育法律法规等相关知识的学习,不断增强工作人员的业务能力；通过业务培训,加强计生工作人员对新政策学习的及时性和透彻性,确保执行政策不走样；通过采取灵活多样的培训方式,培养计生工作人员有效实用的工作方式方法,能够应对和处理工作中出现的各类情况.同时,还要增强计生人员的自我学习、自我提高意识,切实增强开展和落实各项工作的业务能力.
三是营造浓厚的宣传氛围,力争宣传对象全覆盖.严格落实上级政策,各层级工作人员要统一发声,面向全员解读政策规定；利用宣传阵地进行宣传,充分发挥宣传栏、网络窗口等阵地优势,通过印发宣传提纲等形式,定期开展宣传工作；实施特色内容宣传,利用计生工作活动日,采取不同形式、不同内容的宣传活动；实行集中宣传,利用计生宣传服务月、民间传统节假日多种渠道向社会和群众进行多角度、广覆盖的宣传,做到生育对象一个不漏、政策宣讲一项不缺,引导符合政策的夫妇合理选择再生育时间,防止出现“扎堆”生育的现象.
二、依托制度保障,确保工作有序衔接
一是修订相关制度规定.通过进一步完善《生育证管理办法》《计划生育基础信息管理》等相关制度规定,切实加强孕前服务和基础信息管理,不断提高基层服务管理水平,防止因政策调整造成工作松动；要建立完善计划生育工作责任追究制度,研究制定进一步加强计划生育工作措施,特别要针对实施二孩政策过渡期发生的抢生和已生的问题,防止各级领导的思想松懈；要建立信息核查和有奖制度,树立实事求是的工作导向,确保在生育政策调整时期计划生育工作稳定健康发展.
二是建立和完善流动人口计划生育管理办法.制定出台《流动人口计划生育管理办法》,加强对流动人口的管理和服务,促进流动人口管理与服务的规范化和制度化；要创新工作机制,通过实行流动人口服务管理工作联席会制度,明确责任,实现流动人口服务管理网络；要落实服务举措,积极鼓励和引导流动人口参加社会保险,借助居委会和社区的服务功能,完善流动人口计划生育管理机构和服务网络,开展具体工作.
三是加强计划生育政策执行的监管.要提高政策执行活动的透明度,将计划生育政策执行情况正式全面地向群众公开,接受群众的监督.及时发现和处理政策执行过程中的错位行为,要把社会监督、舆论监督、计划生育实施对象监督等监督方式有机结合起来,构建全方位的监督网络.要加强司法监督,促进执法者在执法过程中文明执法、依法执法,健全计划生育执法问责制,使执行人员要担负一定的法律责任.同时,还要加强计生工作人员的业务素质和道德素质,切实贯彻好、维护好、执行好计划生育政策.
三、优化工作程序,不断提高工作效率
一是要优化生育办理程序.严格落实《生育证管理办法》,进一步规范生育证办理的条件、程序.采取首接负责制、一次性告知、限时办结等便民方式,落实变被动审批为主动、变“管控”为“服务”,积极解决群众所急所盼,真正把好事办好；对生活不便、身体残疾等群体采取上门服务、电话预约等受理渠道,建立“绿色通道”；做好政策宣讲,耐心服务,让群众对政策了解清楚、安心明白办事,真正为群众服好务.
二是着力提升孕产期全程服务管理水平.认真抓好医学监护工作,将检查结果登记备案；建立妇孕检查倒查机制,严格控制政策外生育；全面落实避孕节育手术常抓不懈的工作机制,坚决控制政策外生育,全面完成人口出生率、计划生育率、避孕节育措施落实率和及时率等核心指标和工作指标；从源头上堵塞管理服务漏洞,抓住重点人群,细化服务内容和方式,确保做到孕情早发现、服务早落实.
三是健全科学监测人口性别比考评体系.不断加大宣传广度和力度,对从事B超操作和医务人员进行政策宣传,形成良好的出生人口性别比综合治理舆论导向和社会氛围；通过加强政策统筹协调和有效衔接,进一步健全和完善利益导向政策体系,引导激励群众转变生育观念；通过强化目标考核,签订责任书等形式明确责任,将综合治理出生人口性别比偏高工作纳入年度考核,科学公正考评人口性别比综合治理工作成效.
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