关于合同管理论文写作资料范文 跟基于内控视角下加强高校经济合同管理策略类自考毕业论文范文

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基于内控视角下加强高校经济合同管理策略

近年来,随着高等教育事业的繁荣发展以及教育改革的不断深入,高等院校在教育教学、科学研究及社会服务方面的重要价值也日益凸显.而随着市场经济的快速发展,各校也逐渐参与到各类市场经济活动中,对外合作和交流不断加强,而作为参与市场经济行为的重要载体——经济合同的管理也在其中发挥着重要的作用.同时,随着人们对于教育发展的理性认识,社会大众对于教育的关注已经由传统的“帮助教育发展,增加资金投入”转向“关注教育经费的合法合规使用以及投入带来的效益”.另外一个方面,高校作为行政事业单位,需全面落实财务部制定的《行政事业单位内部控制规范( 试行)》[1].而高校经济合同管理作为内部控制体系的重要组成部分,缺乏经济合同风险管理意识,合同管理机制不健全,各种法律纠纷频繁发生,不但造成经济利益的损失,也给高校的名誉造成了一定的不良影响,影响高等教育事业的健康发展.因此,加强高校经济合同管理,实现对经济合同全过程的内部控制势在必行.

一、高校经济合同管理现状

1. 缺乏风险防范意识

目前,部分高校因对经济合同存在的法律关系没有一个清晰的认识,风险防范意识淡薄,将合同简单的理解为“记录经济活动的书面文件”,不注意保管,或抱着一种“走过场”的态度进行经济合同的签订,或是碍于人情或面子不签订相关经济合同.合同的执行也因注重人情或习惯而忽视合同真正签订的内容,合同管理流于形式,高校经济合同风险控制工作不到位,隐藏着较大的财务风险.

2. 管理主体复杂,多头管理

目前,部分高校对于合同的管理主体未明确,采用多头管理的方式,这种管理模式下,高校无法实现对外经济合作内容的全面掌握和汇总,坐收坐支问题时有发生.归口管理部门分工不明确,同一类型的合同,或归口科研部门进行审核,或归口学校法律事务室审核,管理权限重叠,不利于合同管理的规范化实施.

3. 合同管理流程不科学,管理制度不完善

部分高校合同管理制度不完善,各环节的实施细则没有细化,合同审批流程不科学,或过于简单,或过于繁琐.过于简单,流程管理将形同虚设,无法起到风险控制的作用;过于繁琐,影响工作效率.同时,合同审计监督工作仅停留在宏观制度层面,具体的管理细则没有明确,难以实现对经济合同管理的实质性把控.

4. 合同预算控制工作落实不到位

部分高校缺乏对经济合同预算编制的重视度,预算编制不科学,预算执行力度不强.如在签订采购合同时,预算编制工作实施不到位,没有对采购项目进行充分的调研,预算编制与实际情况不符,加之后期执行力度不够,无法实现“无预算不执行、有预算不超支”的目标[2].

5. 合同归档管理不规范

目前,部分高校合同档案管理制度尚未健全和完善,经济合同档案在各业务部门中留存,没有实现集中和统一化管理.同时,合同管理信息化系统有待进一步完善,目前大多仍然沿用传统手工作业合同档案管理办法,合同档案信息的采集和维护手段较为滞后,合同档案信息录入和更新不及时或遗漏等问题时有发生,影响经济合同的管理.

二、高校经济合同管理存在问题原因剖析

1. 授权审批制度落实不规范

校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容,也是高校进行对外经济合作必须坚持的制度.合同的法定签约人应为学校的法定代表人或其授权的委托代理人.但在经济合同的实际签订过程中,因时效问题,合同的签订都是由二级业务部门完成,逐级授权审批制度落实不到位,合同管理随意性大.

2. 合同管理组织架构不合理,缺乏岗位牵制

由于部分高校尚未建立完善的合同管理组织架构,没有成立专门的经济合同管理部门和合同管理人员,归口管理部门分工不明确,多头管理的问题依然存在,各职能部门之间没有明确相应的责任,可能出现互相推诿的情况,影响工作效率的提升.合同管理人员职责分工没有明确,未设置互相牵制的岗位,经济合同管理监督检查机制不完善,合同管理的各个环节都无法实现规范和全过程管理,合同管理缺乏规范性.

3. 未建立完善的监督体系

高校经济合同涉及面广、内容较为复杂,如果对经济合同管理缺乏必要的监督,就难以真正实现规范化管理.即使前期依照相应规定合法合规的对经济合同进行了审核和签订,但后期没有充分履行其监督职责,缺乏合同执行情况的监督,也未根据预算对实时用款情况进行审计.同时由于没有建立完善的合同管理考核奖惩机制和严格的责任追究制度,职工缺乏对合同管理的主动性和积极性,高校内部控制制度的有效运行难以得到保证.

4. 合同管理信息化建设滞后

大多数高校对于经济合同的档案管理还停留在手工管理阶段,工作效率低下,部分高校虽然引入了合同信息管理系统,但因还没有与本校的财务系统相连接,无法实现对财务相关信息的知悉,对于合同所涉及的相应支出无法实时了解,这将导致合同执行过程中经济风险的增加.同时,由于没有建立共享信息系统,高校各职能部门也缺乏信息交流,无法实现对所有经济合同履行情况的即时汇总,合同的跟踪管理工作受到限制,影响日常工作的正常开展.

5. 合同管理人才缺乏

高校经济合同管理涉及的专业知识较为宽泛,对于人才的要求提出了非常严格的要求,要求经济合同管理人员需具备会计、审计、法律、基建等多个方面的专业知识,但当前这一类人才较为匮乏,这是当前大部分高等院校合同管理工作面临的主要问题.同时由于高校对现有合同管理人员缺乏必要的业务能力培训、法制教育培训、职业道德培训等,经济合同管理人员缺乏对合同风险管控重要性的认知,合同相关法律意识淡薄,工作随意性较强,合同管理的规范化、制度化有待进一步的提升.

6. 缺乏合同管理考核评价机制

由于传统观念的影响,部分高校对于合同管理缺乏绩效管理理念,对于合同的各个环节的管理情况缺乏具体的可量化的考核指标,同时也缺乏对于合同项目执行过程的绩效评价,影响经济合同管理效果.

三、加强高校经济合同管理策略

1. 促进经济合同管理体系的建立和健全

经济合同管理是一个系统工程,其涉及部门多,工作量大,因此需建立明确和切实可行的经济管理体系,设置专门的经济合同管理部门,配备专业人员进行管理,实现对经济合同谈判、签订、执行、监督等全过程的管理,这是经济合同管理的基础性工作.具体而言,经济合同管理体系的构建应包括以下几个部门的通力协作,各个部门明确其在经济合同管理工作中的具体职责.经济合同管理决策机构在经济合同管理中起统一领导作用,主要负责经济合同签订的授权、合同专用章的管理和相关法律事务的办理;经济合同承办部门即发生经济活动的具体部门,其主要负责合同及相关事项具体手续的办理工作;业务归口管理部门如基建管理部分、资产管理部门、后勤管理部门等,其主要负责经济合同主要条款的审核,合同的订立事务等;合同监督管理部门则应该由财务部门、审计部门担当,对于经济合同所涉及的主要条款加以审核,并监督经济合同后期执行情况,确保经济合同可以合法合规进行,以避免合同纠纷的发生.如果有条件,可聘请专门的法律顾问审核高校经济合同的合法性,将合同法律风险控制在最小范围内[3].

2. 建立和健全经济合同管理内控制度

制度是实施管理工作的指导准则,只有加强经济合同管理的内部控制制度建设,才能为高校经济合同管理工作提供可遵循的准则.一方面,高校应结合国家相应法律法规和高校的实际情况,建立科学的、可操作性强的经济合同管理制度,对于经济合同的策划、立项、编制、审查批准、签订、履行、归档、变更、解除、纠纷处理、合同执行的监督、合同管理绩效考核等制定具体的制度,明确各部门的职责和分工,实行岗位分离制,以实现内部牵制的目标.另一方面,高校应制定经济合同管理办法配套制度,如授权审批制度、归口管理制度、经济合同档案管理制度、合同管理考核追究制度等,确保合同运作的全过程都有据可依.另外,对于相关制度的执行力也应采取有效措施提高,以确保制度建设的效果.

3. 加强对合同全过程的监督管理

经济合同管理应提高其管理的动态性和全程性,实时监督合同的各个环节,对于重点重大经济项目合同应加强监督力度,实现全过程的跟踪管理,积极参与到项目资金的筹集、合同签订以及合同履行的全过程,严格审查补充合同、合同变更、合同解除等,重点密切监督合同重要条款的执行情况,确保按照合同的规定加以实施,同时严格审核合同支付金额,降低资金支出风险.严格杜绝部门及个人未经授权或不按照相应制度和程度擅自对外签订合同,禁止一切渎职或损害高校经济利益的行为.

4. 加强财务预算控制

预算管理是高校内部控制的重要组成部分,在经济合同管理工作中,合同预算管理工作也起着至关重要的作用.高校应不断加强合同预算管理工作,采用科学的方法进行合同执行预算编制,前期进行全面的调研,保证预算编制的科学性和合理性.同时在后期的预算执行过程中,提高预算执行的严肃性,遵循专款专用的原则,如果遇到需进行预算变更的情况,应按照相关程序进行调整.对于当年已经完工的合同项目,如有余额,应及时收回,做好年度合同预算结余管理.如果合同项目属于跨年度项目,也应按照相应规定进行年度间结转[4].财务部门应实时对合同的预算执行情况进行跟踪,并定期形成预算执行情况报告,提交给审计部门,审计部门对合同预算执行报告进行分析,如果发现问题,及时制订调整策略,以确保经济活动严格按照预算实施.

5. 加强合同管理人才队伍建设

合同管理人员素质是影响高校经济合同管理的重要因素,经济合同管理对于管理人员的专业性和技术性要求较高.因此,高校应重视对经济合同管理人才的培养,加强合同管理人才队伍建设,为经济合同管理提供人才保障.一方面,做好人才引进工作,招聘专业性经济合同管理高级人才;另一方面加强人才培训和开发,定期组织专业培训,提高合同管理人员的业务素质,同时加强道德教育和法制教育,使合同管理人员树立勤政廉洁、遵纪守法的工作理念.同时,可通过邀请业内专家来校指导相关工作、组织与兄弟院校相互交流、实地考察经济合同管理工作师范单位等方式,提升本校合同管理人员的综合素质.

6. 加强合同管理信息化建设

高校应不断加强合同管理信息化建设,加强合同管理信息系统的开发、购置、运行、安全保障及维护,促进信息共享平台的建立.将合同管理的签订直至履行完毕的整个过程都纳入信息化管理系统,提高管理效率,实现合同管理和预算管理、财务报销等数据信息的对接,促进全校范围内合同管理信息共享,改变信息不对称的情况,为合同管理决策提供重要的参考依据.归口管理部门应设置专业人员系统整合分类归档合同档案,建立和健全合同备案登记制度,对每一项经济合同都做好备案和统一连续编号,使纸质合同档案信息与系统信息相切合.同时对于经济合同的履行情况也应建立详细的登记簿,如合同有变更情况也应详细记录.另外,在进行财务报销时可实现合同信息的自动调取,结合预算、招标采购结果、合同执行情况、各部门的验收结果等进行财务结算,提高工作效率.

7. 建立完善的合同管理绩效考核评价机制

高校应大力完善合同管理绩效考核评价机制,制定科学的业务考核指标体系,对于合同管理的各个环节都予以考评,将考核结果作为后期合同管理人员晋升的参考依据,以激励合同管理人员提高合同管理的积极性和主动性.

总之,经济合同管理是高校内部管理的重要组成部分,也是高校内部控制体系的重要内容,加强高校经济合同管理具有重要的现实意义.高校经济合同管理应注重系统性管理、动态化管理和全过程管理,始终将内部控制作为管理工作的核心指导思想,促进高校内部控制体系的完善,实现对经济活动的全面控制,确保高校在经济活动中获得合法的权益,使风险控制在最低限度内.

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