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经济新常态下我国新生代农民工继续教育
教育部在近日召开的新闻发布会上提出,教育部与全国总工会联合实施了“农民工学历与能力提升行动计划——求学圆梦行动”,到2020年,在有学历提升需求且符合入学条件的农民工中,资助150万名农民工接受学历继续教育,得到相应的技术技能培训,通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力.
在我国经济新常态下,传统的农民工已经不能满足社会和企业的需要了,新生代农民工约1亿人,逐步成为农民工的主体.如何让这个数量庞大的群体在城市“进得来、留得下、有尊严”,真正适应和融入城市社会生活？
首先,我们要了解什么是新生代农民工.新生代,主要是指80后、90后,这批人目前在农民工外出打工的
1.6亿人里面占到60%,大约1个亿.他们渴望进入、融入城市生活,以“三高一低”为特征：受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低.
近几年,从到地方,都在大力关注这一支庞大的队伍.与第一代农民工相比,新生代农民工受教育的程度有很大的提高,根据国家统计局2012年公布的数据显示,虽然新生代农民工群体文化程度仍旧以初中教育水平为主,但是高中及以上文化程度所占的比例正在逐渐提升.新生代农民工平均受教育年限比老一代农民工多一年,且中专及以上学历所占比例达到了15.4%,明显高于上一代农民工,而且新生代农民工群体中文盲比例已接近于零.但新生代农民工参加职业技能培训的比例并没有明显提升,只有30.4%,可见虽然整体的文化程度有所提高,但是职业技能水平仍有待进一步提高.此外,随着我国现代化进程的不断推进,传统劳动密集型产业将逐渐向技术密集型产业转型,将形成农民工技术能力和企业对技术工人需求量巨大的供求矛盾,进而将影响现代化的建设.因此,应大力改善新生代农民工受教育现状,并鼓励他们积极接受继续教育,以改善自身窘困的处境.
一、新生代农民工继续教育现状
（一）没有专门针对新生代农民工的教育培训体系
目前我国大多颁布的农民工教育培训文件主要集中于促进农村劳动力转移和农民工返乡创业,培训对象为所有农民工,没有针对新生代农民工的培训体系和制度.而且,培训基本在农村劳动力输出地进行.对于现在工作和生活都在流入城市的新生代农民工,目前的输出地教育培训模式很难惠及他们.同时,由于城乡二元体制的存在,农民工培训财政补贴按户籍划拨,加之不少农民工输入地对外来进城务工人员培训的重要意义认识不足,针对本地户籍农民工的培训以及城市下岗职工就业和再就业的培训还没有向农民工开放,新生代农民工也不能享受输入地的培训.这种状况让新生代农民工培训缺乏必要的制度保障,削弱了新生代农民工教育培训的积极性和可能性.
(二)新生代农民工教育培训缺乏系统和规划性
当前,不仅针对新生代农民工的整体培训制度尚未建立,专门针对他们的发展与培训规划也严重缺失.新生代农民工具有年龄相对较年轻、社会认知和人生规划能力相对欠缺,思想观念较落后,对继续教育的意义和前景认识不到位,仅考虑眼前利益,认为参加教育和培训没意义,纯粹是浪费时间和金钱,所以参加培训的积极性就不高,进而影响了继续教育的普及和推广.针对新生代农民工进行的教育培训应该是一种有规划的系统培训.这种系统性的培训既包括从农村向城市过渡的劳动力岗位、技能培训,还包括以基本权益保护法、法律知识、创业知识等为主要内容的引导性培训.这就要求政府和用人单位将新生代农民工就业能力与职业发展及培训结合起来,制定和实施专门针对新生代农民工发展和培训规划,引导和帮助他们进行职业生涯规划,通过培训,提升他们工作技能和在城市生活中维护自身权益、制定个人发展规划的能力.
(三)新生代农民工教育培训方式和手段相对落后
地方政府虽不断组织一些职业教育培训.但从访谈来看,培训的效果不太让人满意.从培训师资和方法来看,地方政府组织的培训课程一般为短期课程,首先,培训师资相对缺乏,缺失经验丰富的专业人士来进行系统的培训；另外,由于这种短期培训具有随机性,缺失严格的制度性安排,这就造成有些培训流于形式,无法起到实际效果.其次,从培训手段来看,当前新生代农民工的流动趋势多是从乡村向一二线城市,发达城市对于用工的需求和工人技能的要求相对较高,如果流出地的培训在教学手段上落后,无法讲授相对先进的知识和技能,这种职业教育培训上的落后就会消弱其应有的效果.
(四)政府相关政策未落实,资金筹措机制不完善
资金是长期困扰新生代农民工开展继续教育的问题,虽然政府已出台了一系列政策,并采取了多种有效的措施,并投入了大量资金,但是由于我国新生代农民工的人口基数大,总体上还无法满足他们对继续教育培训的需求,如,乔维德在针对新生代农民工继续教育需求的调查中发现,制约他们参加继续教育的主要因素就是资金不足.同时,企业对国家关于加强职工继续教育和培训经费投入的政策,并未真正全面落实,进而导致经费投入严重不足.此外,由于新生代农民工自身支付能力有限,很难筹集相应的资金参加继续教育和培训.总之,由于国内关于新生代农民工继续教育资金的问题尚未形成完善的筹措机制,政府投入与现实需求难匹配,企业不愿多投入,新生代农民工自身投资能力有限,缺乏相应的激励机制吸引资金,制约了农民工潜在的教育需求向现实需求的转变,成为阻碍新生代农民工发展和提升的瓶颈.
二、新常态下新生代农民工继续教育的对策与建议
“农民工学历与能力提升行动计划”将每年在全国范围资助30万名农民工接受高等学历继续教育,其中包括本科、专科两个层次.此外,还将重点面向签订固定劳动合同的农民工开展岗位技能培训,并为农民工提供创新创业培训以提升其综合文化素质,开放优质网络资源助推其终身学习.在新常态下,我们对新生代农民工继续教育提出几点对策与建议.
(一)改革继续教育模式
通过提供优惠政策、学费资助、实行学分累计等手段和灵活的形式,鼓励和帮助农民工提升学历层次,推广适应农民工工作特点和实际需求的“学分银行”“现代学徒制”等教育培训新模式,为农民工接受继续教育提供了多样化途径.
“农民工学历与能力提升行动计划”主要目标是：建立学历与非学历教育并重、产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式,提升农民工学历层次和技术技能水平.
(二)注重教育内容适用性
由于新生代农民工从事的职业门类复杂、工种繁多,且更换频繁,这就要求针对于他们的继续教育和培训所设置的专业、课程和内容必须能够贴近所从事的工作岗位,以满足他们提升自身竞争力的需求.首先,在开展教育和培训之前,应进行充分调研,了解市场需求,结合不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的基本技能和操作规程的要求,设置相应的培训课程,提高继续教育培训的针对性和实用性.其次,将传统的教育方式与现代化的远程教育手段相结合,通过电视、广播、网络等途径开展教育培训,在扩大继续教育影响面的同时,也使得新生代农民工的继续教育和培训更为便捷.最后,应改革传统的教育培训方式,在教育培训过程中,应注重实践环节的建设,加强与企业的沟通合作,以增强农民工继续教育培训的针对性和有效性.
(三)健全多发联动机制
为解决农民工学费负担过重等问题,应大力推动建立教育行政部门、工会、高校、行业企业多方联动的工作机制,建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本,多渠道筹措经费的投入机制.同时,通过地方工会加大投入、企业按规定足额提取职工教育培训经费等方式,帮助农民工接受继续教育培训.此外,教育部还鼓励高校对农民工接受学历继续教育和非学历培训的学费给予优惠.
(四)提高农民工继续教育意识
一是转变观念,树立终身学习的意识.随着我国经济转型发展和社会进步,知识的更新不断加快,因此,要真正提高自己的素质,仅仅靠一次或者几次的继续教育经历是不够的.农民工将对继续教育的投入形成动态的机会成本,接受继续教育虽然在眼前会带来收入减少、空余时间缩水等问题,但是随着自己素质的提高将会带来今后工作层次的提升和生活水平的提高.因此,农民工不但要接受一般的技能培训,提高自己的就业能力,还要通过各种方式来提高自身学历,增强综合素质,以发掘自身的潜能.
二是合理规划,有针对地提高自身素质.农民工群体应从长远的角度出发,在对自己目标有清晰认识的基础上,做出适合自己的继续教育规划.一方面,对于新生代农民工来说,为了更好地融入城市,不仅要掌握较高的职业技能,还需要积极参与公民教育、卫生教育、生计教育、文艺教育等内容的继续教育,从而提升城市文化适应性；另一方面,对于上一代农民工来说,在选择有针对性的职业技能教育的同时,还应积极学习现代农业科学技术知识,这样既可以满足短暂生活作用的需要,可以提升自身和家庭的幸福感,认识到教育的重要性,又利于对下一代教育的认识,也利于今后回农村再就业和创业.
总之,新生代农民工是我国城镇化和工业化进程中的主体力量,并将发挥越来越重要的作用.解决新生代农民工问题是一项复杂的系统工程,也是一个长期的过程,因此,面向新生代农民工开展的继续教育应当从模糊化走向专业化,从单一化走向多样化,按照国家的经济发展需要、企业的经济效益目标、新生代农民工自身的特点以及就业意向提供实用的继续教育.针对新生代农民工的继续教育,只有全社会共同努力,因势利导,采取各种有效措施,新生代农民工这个大群体和我们整个社会才能和谐健康持久地发展.
参考文献：
[1]刘泽照,田海峰.新生代青年农民工继续教育意愿[J].当代青年研究,2013(3).
[2]刘珍玉,毛哲山.新生代农民工职业教育培训现状与对策的实证研究——以河南省新乡市为例[J].北京青年研究,2015(4).
（责任编辑 马志娟）
经济新常态论文范文结:
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2、新经济杂志
4、新制度经济学论文
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6、金融经济杂志社