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新时代高校生资助模式
摘 要当前研究生资助工作在研究生全面收费新政的影响下,形成了以“两奖两助”为主线的资助模式,但还缺乏统筹设计和整体优化等问题.新时代对研究生资助工作提出了更高更精准的要求,本文在分析现有研究生资助模式的基础上旨在构建新时代研究生资助新模式.
关键词新时代研究生资助模式创新
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwha.2018.08.055
1 问题的提出
党的十九大指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位.党的十九大报告同时提出要“健全学生资助制度”.总书记强调指出,要健全家庭经济困难学生资助体系,推进教育精准脱贫,阻断贫困代际传递.“十三五”规划指出,要形成各方各力支持的研究生投入保障机制,发挥好奖助政策体系作用.这为高校研究生资助工作进一步指明了方向,提出了更新更高的要求.
作为国家创新体系的人才孵化器和科技创新的生力军,研究生承担着高端人才供给和科学技术创新的双重使命,研究生资助是研究生教育实施成本分担机制和在激烈全球人才竞争背景下,保障教育公平、吸引优质生源、提高人才培养质量、服务国家战略需求的重要手段,是加快教育现代化的重要基础.
新时代,随着研究生招生规模的不断扩大,高等教育财政体系及研究生培养机制改革的不断深入,当前我国的研究生资助模式是：国家奖学金、学业奖学金、国家助学金、国家助学贷款、“三助一辅”、学费补偿贷款代偿、困难补助等多种方式并举的“奖、助、贷、补”多元发展阶段.
但当前我国研究生资助模式缺少社会团体的援助,研究生助学金未分档,存在平均主义的现象,奖助政策没有很好地统筹优化,使研究生资助体系的使用效益并不明显.因此,新时代应结合我国研究生教育实际,借鉴发达国家研究生资助模式,在全面收费政策的新形势下应进一步创新研究生资助模式,解决因实行收费制度而导致的贫困学生教育支付能力下降问题,构建研究生新型资助模式,打造立体、多元化的资助模式,创新发展我国研究生资助工作,以促进研究生教育的持续健康发展,顺应新时代现代化国家发展的需要.
2 研究生资助模式现状
研究生资助模式是指为激励和帮助研究生顺利完成学业、保证培养创新型人才、进一步提高研究生培养质量,在研究生全面收费制度变革的背景下,根据研究生的学业基础、培养质量、综合素质和发展潜质评价及经济条件,由若干奖、助、贷、补等资助政策和办法构成的一个链动性资助模式.
2012 年2 月6 日国务院发布《关于完善研究生教育投入机制的意见》提出了“完善研究生奖助政策体系”的相关举措.2013 年2月28日,财政部、国家发展改革委、教育部联合发布了《关于完善研究生教育投入机制的意见》.意见指出,自2014 年秋季学期起,按照“新生新办法、老生老办法”的原则,向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费.全面实行收费制度对研究生资助功能的发挥提出了更加严格的要求.这一政策实施后,国家相继出台了一系列关于研究生投入机制和关于研究生奖助学金改革的措施文件.教育部、财政部先后印发了《研究生国家助学金管理暂行办法》《研究生学业奖学金管理暂行办法》两个通知,加上2012 年实施的《研究生国家奖学金管理暂行办法》和一直以来实施的研究生助学贷款、研究生“三助一辅”、困难补助等政策,我国研究生教育在国家层面上初步形成了“两奖两助”为主的研究生资助模式.
但在实行过程中,现行的研究生资助模式也存在一些问题和弊端,比如研究生国家奖学金制度评审指标模糊,后期监管跟踪缺失；研究生学业奖学金制度划拨标准不明和调节功能受限；研究生国家助学金人人都有,且一个标准,存在平均主义倾向,未体现精准资助；研究生国家助学贷款申请条件狭隘且违约风险较大；研究生“三助一辅”制度、困难补助激励机制与“两奖两助”缺乏统筹设计和整体优化,成本分担机制不健全.研究生资助渠道单一,主要以国家拨款为主,研究生科研经费来源单一,社会捐助力量小,提留学费收入有限.以上情况表明研究生教育投入分配存在不合理之处,研究生资助工作的实效性并不明显.因此,调节研究生资助供求的需要愈发迫切,提升研究生教育绩效的期待尤为强烈,创新改革研究生资助模式更加突出.
3 新时代研究生资助模式创新原则与理念
3.1 精准资助
实现教育精准脱贫,阻断贫困代际传递,让每个学生对自己有信心,对未来有希望,这是党和国家的指导思想.研究生资助工作创新要在以往资助模式中体现精准资助,做到资助对象精准、资助标准精准、资助发放精准.资助对象精准是确保需要资助的对象得到应有的资助,建立和完善研究生家庭经济困难认定机制.资助标准精准就是资助的标准要与家庭经济困难研究生的受助需求相匹配,要根据不同学生的受助需求进行分档资助.资助发放精准就是要充分利用现代支付方式和支付手段,在学生最需要资助的时候及时足额发放资助资金.
3.2 统筹优化
当前研究生资助的“两奖两助”为主的资助模式基本保障了研究生资助工作的正常运行,但相对单向,国家奖学金只有极少数研究生可以获取,学业奖学金国家拨款虽为在校生人数的40%,但绝大多数高校都根据自身情况进行了分档,使覆盖面扩大到几乎100%国家助学金也是人人都有,研究生国家助学贷款比例不高,研究生资助几乎都还是在国家买单.新时代资助模式要有所突破,借鉴发达国家的先进经验,由多个机构分担教育成本,加大资助种类、项目和资助金额,统筹优化各类奖助学金,同时加大研究生“三助一辅”资助力度,使优质生源为国家科研和创新服务.
3.3 突出效益
提高研究生资助资金的使用效率,充分发挥“三助一辅”和科研基金在研究生资助中的作用,实现社会捐助资助精准化,让真正需要资助的研究生得到应有的资助,最大程度实现研究生资助的效益.
4 构建新时代研究生资助新模式
4.1 健全多元投入新机制
健全以政府投入为主、受教育者合理分担成本、培养单位多渠道筹集经费的研究生教育投入机制,构建科学规范、公平公正、讲求绩效、有利于质量提升的预算拨款制度.各研究生培养单位应统筹财政投入、科研事业收入、学费收入、社会捐助等各种资源,确保对研究生教学、科研和资助的投入,完善研究生培养的项目资助制,加大纵向科研经费和基本科研业务费支持研究生培养的力度,稳步提高研究生教育经费生均支出.
4.2 构建立体化奖助政策新体系
构建立体化的研究生混合资助模式,以满足不同研究生群体的资助需求,使资助体系保障全面.科学有效的资助体系不是单一的,而是多元化的.根据学位点类型和专业性质的不同,结合人才培养目标,设置立体化的研究生资助体系,明确研究生资助的形式和力度.资助政策法制化发挥政府主体作用；明确高校责任,发挥高校研究生资助自主权和灵活性；引入多方资源,拓宽资助经费来源渠道；合理规范研究生贷款项目,扩大贷款比例；完善勤工助学机制,增强研究生实践能力；通过实施多样化的混合性资助,更好地满足不同研究生群体的实际资助需求,以助学贷款为主要资助主体,提高资助的效率,体现“谁受益、谁分担”的原则,加大“三助一辅”报酬资助,全面提高研究生创新精神和实践能力,真正达到资助的目的,促进教育公平.
4.3 搭建资助信息化新平台
新时代,实现教育现代化同时也要求资助工作信息化,要打造“互联网+”研究生资助新平台,真正发挥全国学生资助管理系统的作用,进一步研发资助系统的衍生功能,除了数据统计、监控发放和审核数据之外,还应体现各类资助政策的宣讲和线上申请,使操作更加便捷,同时加入征信功能,充分利用现代支付方式和支付手段,实现在线发放和查询资助进度,在线还款等多重功能的信息化新平台,打造政府、高校、社会、研究生都能使用和查询的信息化平台,使资助工作更加规范化和科学化.
4.4 建立动态调整新机制
健全资助机构设置,使资助体系运转高效；研究生资助方式人性化,形成良性竞争机制；定期进行研究生奖助效益跟踪调研,建立合理的反馈渠道,适时调整和优化研究生奖助模式.借鉴发达国家关于研究生奖助模式的做法和先进经验,结合我国实际,减少行政干预,各高校可根据自身资助需求,资助建立相应的动态调整机制,以实现资助工作的效益.
4.5 形成资助育人新机制
资助工作的最终目的是帮助家庭经济困难研究生成长成才,使他们共同享有人生出彩的机会.学生资助工作要坚持育人导向,构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的长效机制,形成“解困、育人、成才、回馈”的良性循环机制.研究生教育要创新人才培养模式,促资助体系引导有力,有力发挥资助体系在研究生科研训练、社会实践、职业发展、出国交流等多方面的引导作用.
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